北方小城镇发展建设规划的分析与研究

武晓璐

[摘要]北方小城镇发展是城市进程化发展工作的重点，依据现阶段城市发展情况为基础，结合近年来北方小城镇发展建设需求，分析目前北方小城镇发展过程中实际的规划工作，明确实际规划工作中存在的问题，并且结合内蒙古包头市区域特点提出优质的规划方案。

[关键词]北方；小城镇；发展；规划；分析；建设

随着新式城镇化发展在全国范围内推广和宣传，城镇化发展速度较为迅猛，质量却良莠不齐，并且城镇特色问题也得到了有效的展现。经济全球化的发展，新素材和新技能的引用，以及城市自身建设没有依据，导致城镇发展不具备特色。全球化发展的过程中促使“文化趋同”发展，过度结合西方国家的设计形式和特点，直接引用大、中城市的设计形式等，以此导致城市建设工作过于片面化，城市乡镇面貌不全面，缺少个性化的城镇建设形式，无法构建小城镇优质的风格。随着问题的不断增加，人们精神追求也在不断提升，城镇特色问题也得到了大众的关注。

1、小城镇建设现状分析

本文主要是依据内蒙古包头为例，分析实际小城镇建设情况。包头市小城镇建设近年来发展较为迅猛。直到二十世纪九十年代末期，全市一共建设了城镇有十二个，分散在八个旗县区，除去白云区以外，其中九原区有四个包含了沙河镇、莎术佳镇、兴胜镇以及麻池镇；土右旗有三个包含了萨拉齐镇、美岱镇、双龙镇；固阳县有两个包含了金山镇和西斗铺镇以及达茂旗有一个就是百灵庙镇。在区域划分好之后，昆区新建設了昆河镇，青山区新建设了青福镇。除此之外，还拥有六十七个乡集镇。在这十二个城镇中拥有二十六点三万人，占据了整体包头人口的百分之十四点一，其中存在的非农业户口有十三点九五万人。除去四个城关镇、昆河镇，农村牧区的六个小城镇占据面积达到了二千四百九十一公顷。各个小城镇中已经建设的公共建筑面积达到了近十八万平方米，住宅面积达到了五十六万平方米。建设油路已经有十八千米，一般的沙石路有二十九千米，拥有路灯二百三十一盏。各个小城镇自来水普及程度达到了百分之百，促使整体小城镇建设达到了电力畅通、路路畅通，推广了广播、电视以及电话等。

从整体分析，包头市小城镇建设工作虽然实施的较晚，但是在实际发展的过程中已经获取了一定的成绩。其中主要分为以下几点：第一，是小城镇已经结合专业人士和部门管理者对各个城镇建设工作实施有效的分析和规划，尤其是萨拉齐等四个城镇都设计了发展的高点、高规定，明确了工业园区、集贸市场和居民区域等，以此为未来的发展提供有效的依据。第二，一些区域设定了小城镇中基础设计、招商引资等方面的优惠方案，逐渐分析依据市场系统设计小城镇的工作形式。第三，很多小城镇已经增加了相关的投资，实施了有效的改造，城镇基础建设和工艺工作也得到了有效的改变。第四，现阶段包头市政府了《关于包头市小城镇户籍制度改革实施意见》，为农民进入城镇落户，非农业人口涌向城市提供了有效的依据。

2、小城镇建设工作中存在的问题

（一）思想认识不全面

因为包头市农村小城镇建设工作受到实施较晚、宣传力度较低等因素的影响，人民群众对于其发展方案和影响力的了解较为单一，区域政府也没有将小城镇建设工作融入到实际发展工作中，众多农牧民自主参与到城镇建设工作中。从整体城市发展而言，依旧没有构建自上而下的小城市建设发展引导系统。

（二）小城镇建设缺少合理设计

發展较快的旗县区政府位于城关镇，在以往发展过程中设计强度不高、标准性较低、内容不全面、建设根本没有规定，缺少实际提前性。在现阶段实际设计和分析的过程中，出现了很多无法预计的问题，例如城镇设计、人口数量、实际用地超出规定、道路建设难以满足城镇发展需求等。同时没有严格依据要求落实工作，用地结合不科学，土地应用集约程度较低，出现违法占据他人土地、资源浪费等问题，并且也存在；主重建设轻视管理的问题。

（三）小城镇区域发展不平稳

茌实际发展的过程中，小城镇区域发展的并不优越，很多基础设施建设的较差，难以长时间应用下去。在包头市十二个建制镇中，发展都不平衡，除去四个城关镇之外，不管是城镇规划、人口数量还是基础设施建设工作都存在一定的差异性，有的区域甚至只有不到千数的人口，这样难以发展二、三产业。目前，大部分城镇基础建设工作虽然在不断优化，并投入了大量的资金予以支持，但是最重要的问题还是没有解决。例如，萨拉齐、金山镇、百灵庙等城镇在实际发展的过程中都存在排水优化、道路拓展、电网创新等问题，以此影响周边居民的实际生活和招商引资工作的推广。同时人均道路、人均绿化、百人电话拥有数量以及千人拥有医生数量等相应信息资源并没有满足标准，这些都是影响小城镇发展的因素。

（四）乡镇企业划分较为散落，环境污染严重

包头市现阶段划分的乡镇企业过于散落，以此促使违法占据土地、基础设施损坏、重新构建、环境污染等问题在实际发展的过程中不断的涌现出来。同时，因为行业设计不科学，乡镇企业质量难以满足需求，工业化程度和科学技术水平过低、经济外向度低、实际发展模式过小以及获取经济效益较差等。除此之外，工作者的整体素质过低，难以满足市场经济发展的需求，以此制约地区经济发展获取的利益，从而降低小城镇发展的实际能力。

（五）小城镇建设的投资系统和相应国家政策还不完善

小城镇建设工作是一项消耗性较大的战略性工程，但是现阶段包头市各级财政资源过于紧缺，对实际小城镇建设工作发展投资较少，农村集体经济发展较为单一，农民自主参与到小城镇建设投资工作当中的可能性较低，信贷资金投资较少，从而导致基础工作落实存在制约影响因素，难以满足小城镇建设工作的实际需求。除此之外，小城镇建设工作与实际发展没有相应的政策为依据，从而影响制约包头市小城镇工作的建设和实施。

3、提升小城镇建设的方案分析

小城镇是农村政治发展、经济进步以及文化传递的重点区域，是结合城市和乡镇的有效依据。增强发展小城镇，是达到农村城市化和现代化发展的重要方向。为了更好的引导小城镇发展，需要实施以下几点工作：

（一）增加认识，增强引导

小城镇建设和发展影响着包头市农村牧区经济发展和社会进步，是实际发展过程中的大战略问题。其有助于乡镇企业和农业产业化重点企业彼此结合发展，移动更多农业具备的大部分劳动力；有助于提升农民群体的收支，引导农民构建全面的工作素质，优化农民的生活环境和质量；有助于拓展农业发展市场，增加实际需求数量，推动国民经济可以更好的发展下去，促使结构得到增强；有助于全市的国民经济和社会经济发展形式可以科学划分，增加城市进程发展和现代化技术的有效进步。引导全市乡镇城镇化、工业化以及现代化发展，是包头市为我国中西部区域中重要的经济城市的一大发展方向。由此，各个引导部门需要加以关注，促使这项工作可以融入到重要工作内容中。

（二）明确设计小城镇发展规划和设计依据

需要与全国社会经济发展的战略方向相符，依据市场经济为基础，全市和各个区域需要结合统一规定实施设计，科学划分、就地取材。小城镇自身设计需要注重特点和合理性、阶段性以及实际效益，也就是需要依据各个区域的实际情况为基础，结合所在区域的经济发展能力、区域特点以及资源情况，明确小城镇经济发展和划分工作的特点。例如沙河镇需要结合城区规定进行设计工作，萨拉齐、金山镇等需要依據中心城市辐射和影响的卫星城镇建设；美岱镇和莎木佳镇、麻池镇需要拓展自身旅游行业和集贸市场工作。除此之外，在实际设计的过程中，需要注重社会经济发展和社会环境建设工作的整体发展，实施优质的人口规划和土地应用、交通、生态环保等工作的整合发展。促使小城镇建设更具备特色，拥有综合发展的特点，为实际农村群众构建现代化的中心城镇，全面展现出周边农村区域的辐射和引导作用。

（三）提升小城镇基础建设工作

基础设施建设工作是小城镇发展的重要内容。需要结合国家实施西部大开发战略和增加基础设施建设工作的重要时机，结合“统一发展，科学划分，全面开发、有效建设”的原则，寻求企业、个人以及外商等多方面的投资和财政工作，高起点的设计综合配套、功能全面的基础设施。依据有偿应用和多元化投资建设工作的规定，优化以往小城镇基础设施建设工作，例如增强对道路、排水、电力、绿化设计、通讯等方面的建设优化工作。并且，在实际发展的过程中，需要注重公用事业配套工程，如学校、幼儿园、市场等建设，以此提升农民的生活水平，改变人民居民的环境。除此之外，需要结合小城镇景观设计，提升小城镇建设质量，促使小城镇整体生态环境具备特色，满足城市建设发展的规定，优化小城镇的环境质量。

（四）引导乡镇企业向着小城镇发展

小城镇较快的发展一定需要结合主导产业为基础，只有增加培育和拓展地区中主导产业，才有助于提升小城镇的发展潜能，引导其更为优质的发展。除此之外，小城镇建设与乡镇企业集中发展彼此结合，有助于提升乡镇企业的凝聚效果，节省土地资源，降低环境污染，减少基础设施建设工作的问题：有助于農村三产工作的更好发展，增加就业率；有助于优化农村群众的居住环境和生活环境质量，增强区域中群众的文化素质，减少城乡之间存在的差异性。由此，需要结合有效方案进行引导，促使小城镇建设工作更好的实施。

（五）对小城镇的建设和发展工作提供有效的政策支持

决策者需要分析设计出小城镇有效发展的实际政策方案，在一定背景下为小城镇提供有效的经济发展、行政管理权利、提升财政管理能力、优化投资系统、发展特色经济等，促使小城镇可以更好的发展。在小城镇建设的过程中，各级政府需要提供有效的投资，以此完善小城镇户籍制度创新方案，对小城镇中有固定职业或者是生活来源平稳的农民，只有本人愿意可以转为城镇户口，享有城镇居民待遇，对于想要进城的人民可以结合自身观点，保留其拥有的土地经营权利，并且可以让他选择性的转让出去。可以像吸引外界投资一样，设定和推广优惠方案，支持农村人民中能人和富人参与到实际小城镇投资创造企业工作中，并且要与小城镇构建全面的社会保障系统，在住房、养老、医疗等方面为居民提供有效的依据。

总结：

小城镇从长久的发展观念分析，需要结合所在区域的特点设计有效的形式，展现出小城镇发展特点。结合各个区域的特点、资源情况、产业状况以及经济构成、社会发展背景对小城镇实施科学的定位，有效选择满足经济发展的形式。内蒙古包头市是北方区域的小城镇，其在实际发展的过程中可以选择以下几种形式：第一，依据主导产业为目标，展现服务主导型小城镇。第二，依据龙头企业为主体，展现加工主导型小城镇。第三，依据专业市场为基础，展现市场主导型小城镇。第四，依据集中外资为基础，展现开放主导型小城镇。第五，依据农业技术为基础，展现科技主导型小城镇。第六，依据名胜古迹、生态环境为基础，展现旅游型小城镇。

结语：

总而言之，城镇化发展是一个按部就班的过程，需要系统的设计、全面划分、详细方案的有效落实，促使每一位政策得到有效的推广和实施，让发展中的机遇得以展现自己的作用。内蒙古包头市实施城镇化发展不但是政府提出的发展方向，还需要结合人民群众的力量，在持之以恒的背景下有助于城镇化建设工作得到更好的实施，明确未来的发展方向，在党和政府的支持和鼓励下，结合所在区域的企业和人民的努力，促使北方小城镇建设工作获取更为优质的成绩。