浅谈滨州老城区更新改造的问题与措施

邓静静

[摘要]本文简略回顾了滨州老城区更新改造中存在的问题.提出了加快老城改造的几点措施建议。

[关键词]老城区；改造；问题；措施

近年来，随着经济社会的不断发展，作为市辖区，又是老市府所在地，城市化进程得到不断推进，城市规模不断扩大，老城改造及更新利用已成为城市发展的一个重要课题。根据对老城改造的现状、问题和困难粗浅的了解认识，就老城改造的目标、思路、措施等提出初步的意见和建议。

1、老城改造的现状及存在问题

2004年中心城人口45万人，第二位城市邹平20万人，其他5个县城均不足10万人，全市城市化水平39%，低于全省43.5%的平均水平。2004年滨州市人民政府出台的《滨州市城市总体规划（2004-2020）》，注重三个城区功能的综合性，又注重中心城的整体性。力图使主城区、北城区、南城区在综合发展的同时保证功能各有侧重，从而形成既有分工、又有协作的互动式发展格局，使中心城的发展具有良好的弹性。老城区是位于渤海11路以东、渤海2路以西、黄河12路以南的片区。

1.1老城区的现状概况

从整个老城建设情况来看，老城的建筑密度控制较好，城市空间组织收放有序，使老城具有绿色的历史记忆。老城南部的蒲湖、蒲园、张肖堂干渠、秦台干沟犹如一串明珠，环绕在老城的周围。渤海十路是一条以坡屋顶建筑为主的商业街，具有一定的地方特色。

老城区的改造建设取得了令人瞩目的可喜成就：一方面以全新的规划理念为出发点，先后对老城近、中、远期改造、老城建筑物主要维护等规划，二是投资对老城区渤海五路、渤海六路、黄河六路等道路、巷道进行了整治和改造。完善了道路“硬底化”、卫生“净化”、路灯“亮化”、绿化及排洪、排污等工程，有效地改变了老城路难行、水难排等现象。

然而，老城改造并不是短时间就可以改造完善好的事情，它是一项长期而且复杂艰巨的工作。随着经济社会的发展和城市发展的需要，面对老城改造的问题和困难也将越来越多、越来越复杂。

1.2老城区改造的问题和困难

就老城区的现状而言，改造的问题困难主要表现在如下几方面：

一是人口、建筑密度大，建筑的技术设计水平低，城市的轮廓线不明显。由于历史原因，老城部分地区的房屋建筑密度较高，建筑层数低，容积率低，旧房破房较多，不仅造成国土资源的严重浪费，而且存在消防安全隐患大、管理难、社会治安乱等问题。同时，其建筑设计及技术档次较低，城市的轮廓线模糊。

二是用地功能混乱，生活、商业、休闲、工业等功能区混合在一起，难以进行科学、合理的功能划分，不仅空气、卫生状况差，造成居住环境质量难以提高。公共服务体系不完善主要表现在：①公共设施分布不合理。主要集中在渤海七路，黄河四路上，周边地区分布较稀。②行政办公用地布局凌乱，没有形成一个行政中心。⑧大型商业网点少，并且分布不合理。④缺乏综合性文化活动中心。

老城改造也存在不少难点，表现为城市改造任务完成难、拆迁安置难、资金筹措难、按规划实施难、效益发挥难、改出精品特色难、文物古迹保护难等难题。

2、老城改造的内涵

正确理解城市改造、城市规划与城市设计这三者的内涵和关系，对老城改造很有必要。

城市改造：城市改造主要是指老城改造，在西方对这种城市改造一般称之为“城市更新”。

城市规划：是指为实现城市的发展而将各种能够促进这一目标实现的活动进行合理安排。

城市设计：是指对城市体形环境所作的整体构思和安排，通常是对城市的三维物质环境进行的以人为本的形体塑造。

老城区不能满足现代化城市多功能要求的问题也随之而来，并日益突显。低矮、破旧的平房、危房、厂房占据着市区的较好地段，与周边新开发的现代化建筑极不协调，并且存在着布局不合理、边缘地区缺少服务设施、公共建筑陈旧、设备落后等种种问题。解决这种种问题的重要手段就是进行老城改造，对老城区进行重新规划，调整城市产业布局，重新建造符合地域特色的满足现代化生活需要的生活居所。

3、老城改造的基本布局

依据老城区所处的历史地位和发展现状，针对老城改造面临的严峻挑战，基于对老城改造本质内涵的整体认识，老城改造当务之急是应致力于走向全面系统的改造。首先，老城改造目标应建立在城市整体功能结构综合协调的基础上。其次，老城改造规划应由传统的单一体形规划走向综合系统规划。此外，老城改造的政治工作秩序应由过去的封闭式走向开放式。再有，老城改造方式也应由目前急剧的突发式转向更为稳妥的和更为谨慎的渐进式。同时，至为重要的是，老城改造应由零星走向整体。

4、加快老城改造的几点措施建议

4.1制定老城改造总体实施方案

建议由政府组织，规划、城建部门牵头，按照统一思想、统一政策、统一领导、统一规划、统一标准的要求，尽快协调制定老城改造总体实施方案。总体实施方案应根据老城区的现实状况与存在问题，坚持从实际出发和规划原則，规划分好各功能区，采取一区一对策，一区一方案的办法，制定具体的拆迁改造建设方案。

4.2切实加强对老城改造的组织领导

實施老城改造，是利在当代，功在千秋的民心工程，对于创造良好人居环境，丰富城市特色和内涵，提升旅游城市品位，增强城市竞争力，促进经济社会可持续发展都具有十分重要的意义。建议加强对区老城改造工作领导小组及旧城改造建设指挥部的领导，进一步明确职责，认真组织对老城改造的调查研究，制定老城改造管理的实施办法、措施，协调解决好老城改造建设过强中出现的各种矛盾和问题，推动老城改造顺利进行，促进源城经济社会的全面发展。