建设单位实施阶段招标、合同、施工和结算的控制管理研究

孟菁

【摘要】众所周知，建筑工程项目实施阶段具有变化因素众多、时间长等特点，是工程项目实体形成以及人力、物力、资金集中投入的主要阶段。建设单位必须在工程项目实施阶段中重视全面性的控制管理，在保证项目建设质量的前提下对工程造价进行严格控制。故，本文从建设单位的视角入手，分别论述在招标阶段、合同签订阶段、施工阶段、以及结算阶段中建设单位的控制管理工作要点，望能够有助于控制管理目标的顺利实现。

【关键词】建设单位；招标；合同；施工；结算

工程项目实施阶段是指以设计图纸为依据，通过各类机械设备、材料、半成品的有机组合，形成工程实体。因此，工程项目的实施阶段也是项目价值以及使用价值得以实现的最关键阶段之一。既往工程经验显示，项目实施阶段存在变化因素多，时间跨度大的特点，对于建设单位而言，给控制管理带来了一定的挑战。本文即从建设单位的视角入手，针对招标阶段、合同签订阶段、施工阶段、以及结算阶段中建设单位的控制管理工作要点进行逐一分析。

1、招标阶段控制管理

招标阶段是工程造价管控的重要阶段，是建设单位实施控制管理的重要内容之一。在工程量清单模式下，招标工作的基本流程如下图所示（见图1）。在招投标制度的实施背景下，建设单位应通过如下措施以健全市场竞争机制，促进资源配置的优化发展：第一，注意对标底的科学编制。标底是建设单位对投标方标价合理性进行评估的直接依據，同时也是评标工作开展的最关键尺度。只有制定正确的标底，才能够使建设单位在定标时做出准确的选择，以提高评标工作的针对性。具体流程如下图（见图2）所示；第二，加强评标工作。建设单位在评标过程中必须认真且仔细的审查施工单位上报投标报价，除关注报价高低以外，还应审查报价范围是否完整，项目是否齐全，工程量计算是否差异过大、材料单价是否合理等问题。评标人员应当具备识破投标方各种惯用手法的能力，如高套定额、扩大取费范围、提高计费标准等。

2、合同阶段控制管理

合同签订过程中的科学管理是建设单位在实施阶段中进行控制管理的核心内容，有助于合同双方经济关系的确定，同时也是工程造价控制的关键手段。换言之，建设单位加强合同签订阶段的控制管理的工作对于提高工程造价可控性，提升投资效益有非常重要的价值。在工程项目招标前，建设单位工作人员必须充分考虑准备情况以及项目外部环境条件，对合同形式进行合理分析。合同签订时应当周密考虑工程项目造价变动的相关影响因素，提前识别不全面，不准确的合同条款，避免后续合同双方因上述条款出现推诿扯皮的问题。合同实施过程中，建设单位应由专人负责监督与跟踪检查，及时发现问题并确招标效果的可靠性。

3、施工阶段控制管理

建设单位在施工阶段中必须通过加强施工管理的方式，对预算外支出进行严格控制。此过程中的关键要点可以概括如下：第一，建设单位应加强材料用量的控制，合理确定出爱聊价格。作为工程项目造价控制中非常重要的缓解之一，对材料价格的控制是非常关键的。既往数据显示，材料价格在工程预算费用占70%以上，在直接费用中占80%以上。因此，正确确定材料价格是非常重要的。建设单位必须根据工程项目的实际特点，合理配置材料管理工作人员，在严格把控材料质量管卡的基础之上，及时向造价人员反映市场建筑材料价格变化趋势，预算人员应当根据工程建设进展掌握第一手信息资料，并作为竣工结算的基本依据；第二，建设单位应当注意对现场签证以及工程变更关卡的控制，对确保预算不超概算。建设单位应当将工程变更以及现场簽证的审批程序作为控制重点，严格根据合同条款审核变更、签证加宽。在施工阶段中，导致变更的因素众多，包括材料代用、设计图纸调整等等。建设单位应当高度重视影响较大的变更签证内容，加强审批，对变更签证总量进行严格控制，剔除不必要，不合理的变更与签证，而针对有必要的变更，必须做到心中有数，对费用额度进行动态监测，以保证工程造价的可控性。

4、结算阶段控制管理

工程结算时建设单位项目实施阶段中最后一道程序，也是建设单位在实施阶段中进行控制管理的最后关卡。结算价款正确与否将直接影响造价真实性以及控制管理的具体效果。建设单位负责人必须深入工程建设现场了解相关情况，全面收集造价调整的影响因素，对现场签证以及工程变更的增减问题进行全面检查，抓好项目实施及竣工决算中审计工作。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工中出现的设计变更、现场签证等进行审核，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性，结合现场的实际情况分析计算。

结语：

从建设单位的角度上来说，在工程项目实施过程中控制管理的重点在于：以工程项目建设质量符合设计标准为前提，对造价进行动态管理与控制。为了实现这目标，必须高度重视在招标阶段、合同签订阶段、施工阶段以及结算阶段中控制管理工作的开展，以认真且严谨的工作态度展开全面控制管理，从而达到上述目标。

参考文献：

[1]张群.浅谈建设单位在项目建设过程中的投资控制管理[J].建筑工程技术与设计，2014，（8）：409-409.

[2]董泽农，冯承劲.浅议建设单位工程投资控制管理[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2007，（2）：45-46.