新形势下政府采购若干问题研究

陈南希 陈茜华

摘要：随着经济社会的深人发展，政府采购工作应该相应变革，以适应经济新常态的要求，提高政府职能。本文首先介绍了政府采购的形式、原则、未来发展趋势，然后指出新形势下政府采购的现状和问题，最后阐述了相关改进措施，以供参考。

关键词：政府采购；原则；工作现状；改进措施；发展趋势

我国在2003年颁布了政府采购法，明确指出政府采购是利用财政资金，购买集中采购目录范围以内或限额标准以上的货物、工程和服务。分析政府采购工作的意义，其一能够降低采购成本，避免资金浪费，提高资金使用效率；其二可以规范采购行为，有利于资金的支出管理；其三采购具有导向性，能够对社会生产和消费进行宏观调控；其四有利于廉政建设，促进社会的可持续发展。因此，在社会经济发展的新形势下，创新政府采购工作具有重要的现实意义。

一、政府采购的形式和原则

（一）采购形式

第一，集中采购。简单来说，集中采购就是由采购机构开展的采购活动，而在我国对于集中采购的含义有所拓展。依据政府采购法，集中采购分为两种：一是政府集中采购；二是部门集中采购。以后者为例，有利于发挥部门在专项采购上的优势，充分调动部门的积极性，避免权力的过度集中。

第二，分散采购。考虑到我国区域经济发展差异较大，为了更好地发挥政府的宏观调控作用，可以尝试采用集中采购、分散采购相结合的模式。对于有条件的单位，经过上级部门授权后可以分散采购，如此可以有效节约资金，更好地满足供需要求，提高采购工作质量。

（二）采购原则

第一，三公原则。政府采购期间，一般项目均要向社会公开，包括采购的内容、流程、计划等，严格按照规范标准进行采购。第二，效益原则。政府采购活动不仅要获得经济效益，也要获得社会效益。要求采购内容是政府需要的，而且物资和价格是对等的关系。第三，维护公共利益。政府采购使用的是财政资金，因此要维护社会公共利益，这是完善公共财政制度的必然措施。

（三）未来发展趋势

新形势下，政府采购工作的未来发展趋势如下：①信息网络化。政府采购实现信息化、网络化，能有效节约采购资金，发挥财政资金集中支付的优势。利用网络技术进行询价、采买，提高了采购工作的透明度。②网上监督。在采购机构监管部门的基础上，引入社会监督模式，有利于落实监督责任，将实地监督、网上监督有机结合，发挥人民群众的作用。如此一来，采购工作更加高效廉洁，实现长远发展目标。③严格预算编制。政府应该根据实际情况编制采购预算，严格执行采购目录，一方面个人不能携私参与采购目录的制定；另一方面年度预算编制后不能随意更改。只有这样，才能增强采购工作的预算意识，确保采购资金处于预算定额以内。

二、新形势下政府采购的现状和问题

政府采购最初起源于欧美国家，在经济危机的影响下，国家利用经济、法律两种手段共同干预经济活动，例如利用财政资金开展公共事业。在我国，政府采购起源于1996年，统计数据显示在1998年、2010年，我国政府采购额度分别约为30亿元、7000亿元，可见采购范围不断扩大，从物品类扩展到服务类。用于采购的资金，从最初的预算内资金，逐步扩展为预算内、预算外、自筹资金等多种类型。实践证实，通过政府采购不仅提高了宏观调控能力，财政资金的使用效率也明顯提高。

（一）管理制度不完善

为了适应政府采购工作的开展，国家颁布了采购法、招标投标法、采购供应商投诉处理办法等法律规范，用于规范采购工作，创建良好的采购环境。然而，这些法律制度的出台，和新形势下的采购工作不相适应，以招标投标法为例，仅仅有概念性阐述，缺乏有效引导。如此一来，采购工作具有随意性，降低了采购工作效率，甚至滋生腐败现象，影响政府信誉，阻碍了采购工作的发展。

（二）采购范围有限

从我国政府采购工作的实际情况来看，主要是利用财政拨款购置办公用品、车辆、电子设备等，因此采购内容多是满足日常运营的要求。然而在后勤保障、人员服务方面，采购资金在采购预算中占比不足8%，因此限制了采购资金的节约空间。另外，相比于发达国家，政府采购资金在财政预算中占比较大，我国虽然预算资金逐年提升，但是在数额上依然和发达国家具有较大差距。

（三）管理具有盲目性

合理的财政预算，是政府采购工作顺利进行的基础，但实际采购管理中存在诸多不足，例如采购预算中的资金支出不透明，采购内容的记录不准确，采购预算编制不科学等。对于突发性的采购项目，由于具有临时性，可能没有计入在财政预算体系中，就会对财政管理工作产生不利影响。如果采购工作缺乏长期规划，地方政府的采购工作没有制度依据，只能等到财政资金到位后再制定采购计划，如此一来导致采购工作效率低、质量差。

（四）机构设置不合理

采购机构设置不合理，主要体现在以下几个方面：第一，机构设置不科学，有采购管理办公室、采购中心、采购委员会等多种不统一的名称；而且隶属关系比较复杂，有些隶属于同级机关事务管理局，有的隶属于省级政府办公厅。第二，采购工作的分工不明确，管理机构不仅制定规范政策，同时也组织实施，因此职责混乱。第三，财政部门不能干涉政府采购的各项活动，但是为了精简机构，部分政府将采购管理办公室、采购机构联合起来办公，和管采分离机制相违背，降低了政府的管理职能。

（五）人员素质低下

从采购工作人员的角度看，普遍存在人员素质较低的现象。相比于企业采购工作，政府采购的特殊性体现在包含的内容丰富，例如国际贸易、市场经济等，这对于采购人员提出了高要求。除了采购业务技能外，还要掌握合同管理、招标投标、项目监管等方面的知识。我国经济快速发展背景下，政府采购规模不断扩大，采购资金不断增多，必须重视采购人员的队伍建设。面对人员素质较低的现状，成为阻碍政府采购工作进展的重要因素。

三、政府采购管理的改进措施

（一）实施闭环管理

政府采购的理想状态，始于合理的采购需求和预算，终于规范有效的供给，然而我国政府的采购实践中，一直存在开头太大、闭口太松的问题。对此，政府应该进行需求说明，规范需求中是否存在多余的内容、以确立主体及责任等，真正实现物有所需。其中，采购预算是政府采购管理的重要手段，应该通过需求和成本分析，确定实际采购资金；然后编制采购预算。从供应的闭口端来看，应健全采购履约验收和结果评价制度，规范采购履约验收行为，完善采购结果评价体系和激励惩罚机制，实现需求合理性与供应有效性的纵向统一。

（二）完善管理体系

从政府采购工作现状入手，对采购组织机构进行精简，完善采购管理体系。一方面，财政资金在发放过程中，应該提高执行力，做好监督管理工作。发挥行政管理和仲裁制度的作用，促使采购部门职能、监管职能相互分离。如此，采购工作更加公开透明，能避免发生商业纠纷、政府腐败等现象。另一方面，一旦采购工作出现不公平交易，或者存在政府腐败问题，应该及时上报司法机关，依法进行严厉处理。只有这样，才能净化政府采购工作环境，提高政府部门的信誉和口碑，切实为人民利益服务。

（三）推进信息化建设

互联网、云计算、大数据为代表的新一轮信息技术革命风生水起，互联网与各领域的融合发展成为不可阻挡的时代潮流，简单来说，信息化建设就是利用信息技术手段，将网络技术、电子设备融入采购工作，从而提高采购效率。以信息化平台的建设为例，能够连接采购方、供应商、采购中心、支付中心、业务科室，基于网络平台下，项目审批、文件审核、信息发布、询价报价、监督活动、支付过程等均实现了电子信息化。一方面缩短了采购周期，有利于节约采购成本；另一方面监察、审计等部门实现了信息共享，从而促进政府采购工作的顺利进行。政府采购应充分利用互联网、云计算、大数据等，通过深度融合，提高政府采购的信息化水平，为政府采购管理改革与发展、创新采购监管手段提供技术支撑。

（四）强化监督制衡

《政府采购法》基于主体平等、管采分离的原则，构建了采购管理的运行体系，在监管部门、采购人、采购代理机构、评审专家、供应商之间形成了制衡机制。随着政府采购制度的改革，应该提高资源配置效率和公平性，破除地区封锁、行政人为干预等破坏市场交易规则的行为；加强采购人内部管理，实施采购结果负责制；强化统一市场监管，提高监督管理的专业性、权威性；完善专家评审管理，树立政府采购契约精神，制定行业信用评价方法和标准。

（五）提升人员素质

对采购人员进行培训教育，提高业务技能素质，是保证采购工作质量的必要措施。从实际情况来看，政府中采购人员的配置杂乱，这些人员的专业技术、职业素养良莠不齐，影响采购工作的进展。对此，应该结合政府工作现状，制定完善的人才选拔标准，例如满足以下几点：①具备专业采购知识；②具有良好的职业道德操守；③保持勤劳奋进的工作态度；④具有市场行情分析能力和人际沟通能力；⑤掌握一定的谈判技巧。另外要制定相应的激励政策，用来激发员工的积极性，切实留住人才、使用人才，发挥人才的功能作用。

综上所述，政府采购工作是对经济进行宏观调控的有效手段，要求遵循三公原则、效益原则，并维护公共利益。分析当前采购工作现状，可见存在诸多问题，涉及管理制度、采购范围、机构设置、人力资源等方面。对此，政府应该实施闭环管理、完善管理体系、推进信息化建设、强化监督制衡、提升人员素质，从而提高采购效率和质量，以满足政府采购的未来发展需求。

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