我国民办高等院校负债风险控制及对策研究

何爱民 段佳丽

摘要：本文通过研究目前我国民办高校负债风险控制的现状，和国内外民办高校管理先进理论和实践的总结归纳，并在此基础上提出民办高等学校规避风险的对策及风险控制的最佳模式。

关键词：民办高校；负债；对策

改革开放以来，我国不断地加强对高等教育的持续性投入，在政策引导和财政支持下，取得了举世矚目的成就，逐步形成了以政府办学为主体、社会各界共同参与办学的多层次、多形式、多门类、多元化办学格局。在这一过程中，我国的民办高等院校经过几十年的发展，以跨入了自身发展的新阶段。当前，全国的民办高等教育资源充足，发展潜力巨大，而不可忽视的是，为应对自身发展要求和环境竞争压力，民办高校的办学规模、教学设备、科研能力、师资水平等处于不断提升的状态，而这些变革都将以雄厚的资金支持为基础的，加上其融资手段和资金积累的限制，不可避免地出现民办高校的负债前行。利用金融资本市场举债发展，已经被民办高校普遍采用，并在实践中证明是行之有效的途径，可以有效解决了相当一批民办高校面对办学经费短缺与学校迅速发展不适应的矛盾。而举债办学所带来的负面影响是十分突出的。贷款是有一定成本的，如果民办高校不能还本付息，则将会背上沉重的债务负担，对民办高校的运营造成财务风险，影响到民办高校的发展。

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我国民办高等院校负债风险的成因及特征

1.1应对高校评估成为民办高校负债的主要成因。我国民办高校的发展以投资办学为主，大部分院校资金筹措和建设基础的起点较低，因后期收益的产权不清且形式单一，造成民办高校发展中在资金运作层面进入怪圈。其需要通过取得学历教育资格而获得招生规模扩大的前提，在稳定学杂费收入的获得下实现民办高校的原始积累。而这部分资金也并将用于院校建设和学历教育资格的提升过程中。实践发展中，民办高校为获得高等学历教育的资格，就首先需要符合我国《高等教育法》所规定的办学条件，并需通过教育主管行政部门的综合评估。在这一背景中，民办高校将面临着其基础设施建设和教育科研装备的持续投入压力，在未能取得政府财政性补贴资金和商贷优惠的现状下，只能依靠贷款来应对发展中的困局，从而背负起较为沉重的债务包袱。

1.2民办高校融资困难，债务隐匿性较强。从政策层面而言，我国的《高等教育法》和《民办教育促进法》中均指出，我国民办高校属于公益性事业，不得以盈利为目的开展经营活动，在单位类别上归属民办非企业类。同时在《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国物权法》中明确规定，学校的教育设施不可抵押。这就造成民办高校的担保能力和反担保能力受到限制，较难从商业银行层面获得融资服务。为走出融资困局，部分民办高校开始将融资渠道延伸至民间借贷，导致其债务风险等级提升且具有隐匿性。如2012年，厦门华天学院被爆出高达1.5亿多元的负债危机，经相关部门的核实，其中有5000多万元来源于民间借贷，给院校的未来发展蒙上了阴影。

1.3投资期限与债务期限不匹配。当前，我国民办高校从多个渠道所获得的借款，主要用于其院校发展的基础设施建设环节，这就造成其投入资金的回报周期较长。而其商业贷款或民间借贷主要是以中、短期贷款为主，导致贷款周期来临时，民办高校的资金回收还远未能实现，只能通过后期举债来填补资金空缺。在这一融资行为下，民办高校的贷款行为频繁，资金拆借行为凸出，一旦民办高校的创办主体出现资金裂痕，将产生极大的危害。

1.4单一的运营经费来源。当前，受限于民办高校所具有非盈利性的公益事业属性，其应对商业贷款或民间借贷所生成的高额本息的手段单一，只能依靠高校学杂费的收入来还本付息。资料显示，我国各类民办高等院校的学杂费收入占到其经费总收入的八成以上；未能形成完成的社会融资渠道，其社会捐赠和社会服务收入在其经费总收入的占比不足一成，导致其经费保障显现出一定的不稳定性。

2多措并举。提高民办高等院校负债风险的化解能力

2.1产权管理，保障民办高校创办者权益。有学者认为，可以将民办高校分为非盈利性高校（捐资办学）、盈利性高校（主要开展非学历教育）、民办事业类高校（投资举办不要求取得回报或要求得到合理回报不以盈利为目的）三大类。这一有效的分类方式，便于政府的分类引导，也将有效解决民办高等教育的公益性和民办高校创办者利益需求之间的矛盾，为高校创办者赢得合法的利润预留空间，吸引更多民间资本投入民办高校的运营中。

2.2政府支持，实现民办高校财政性补贴。2013年7月31日，国务院总理李克强在国务院常务会议中提出，推进政府向社会力量购买公共服务的试点工作，并要求各级政府制定相应的购买服务指导性目录。民办高校作为我国高等教育需求服务的有效补充，为我国居民提供了新的高等教育机会，培养了大批实用性人才，是我国公益事业的一部分。而其发展进程中没能较好地获得政府的财政扶持，通过自身狭窄的融资渠道和以生养校的策略砥砺发展。将民办高校服务列入政府制定的购买服务指导性目录，有助于提高民办高校的收入水平，降低其自身越发庞大的负债风险。

2.3财务监管，建立债务危机的预警机制。对民办高校的债务风险控制可以从以下两方面着手：其一，民办高校内部应建立较为完善的财务管理制度，开源节流，严控支出，基于自身还款能力，将自身的负债水平控制在合理的范围之内。其二，民办高校发展的利益除其自身外，还涉及到高校在职教师和在校学生的社会利益，教育主管部门要建立区域内民办高校的财务预警机制，并前瞻性地对民办高校的负债风险予以监控，通过政府约谈、贷款限制等手段，避免因民办高校负债危机所带来的社会危害。同时，应落实民办高校的财务申报制度、公开制度，使得民办高校的财务行为可以接受社会力量的监督。

3深入挖潜。提升民办高校的核心竞争力

民办高校的人才培养的成果，将直接决定了民办高校的生存空间，是民办高校可持续发展战略中的重要指标，在加强专业化培养的同时，跟进人才培训的学科实践，培养其高超的职业能力是应对现阶段民办高校转型负载风险的有效革新，将最终为民办高校负债局面的改善提供前行动力。

3.1民办高校的培养中，应按照基础学科、基础理论课程与学科交叉的课程的思路构建民办高校的教学模块，并按步实施，以培养民办高校学子形成精深、广博与学科交叉的综合知识体系。以强力应对在后续专业类群的工作中的压力，保有相应技能和技能的迁移能力。

3.2民办高等教育要秉承多样、灵活、开放的应用型人才培养模式，将人才培养和人才培训有机地结合，加强实践教学和就业能力的培养。在民办高校的应用型人才的培养过程中，要加强与专业相同或相近的行业、企业、科研与技术推广单位开展有效技能实践合作的同时，发挥订单式和模块式培养优势，使得在学高校学子可以有效开展并探讨岗位需要。同时，根据经济发展的规律，科学地修正专业化发展中的问题，增加专业内涵，革新专业设置内容。以实现应用型人才培养的前瞻性。

3.3应用型人才的培养不同于研究型人才，除应对专业群的有效课程设置外，要加强在人才培养中的职业素养教育。确保人才在后续的专业化工作中能够履行职业岗位职责，同时具备岗位要求下的能力合格、团结合作、业务精湛、开拓进取、岗位创新等职业素养。

3.4民办高校的人才的培养过程中，在对其专业能力和职业道德方面的培训成果，直接决定了高校教育最终成果的实现。同时，要面向高校学院中具有开创性和历史担当的新时期的大学生，在获得编制和院方认可的前提下，留校工作。对民办高校的人才对接和培养革新，都是具有十分深远意义的。

综上所述，民办高校要基于自身发展的政策环境和发展环境，建立起完善的财务管理体系，逐步形成制度先行、预警为先、逐级控制的资金管理模式，并在其发展过程中需将对自身核心竞争力的提升作为有效应对负债风险的环节内因而加以提升，以内外兼修、开源节流的整体思路，有效提升民办高校负债风险的防范和处理能力。民办高校的创办者在敢于社会承担责任，节约教育成本、科学理财的同时，政府也应转变观念，落实民办教育改革的合理化建议，允许自主招生与专业设置，提倡教育公平，多措并举，有的放矢，实现民办高校更快、更好地发展。