高校学生管理法治化问题调查与对策分析

陈琳

在我国大力推进依法治国的前提下，高校学生管理也正在向着依法治校迈进。这一主张也正是中国高校教育体系逐渐发展的大势。本文通过大量的研究和调查发现，在高校学生管理法制化的过程中，有着立法多而不精、保障忽略程序、执法严格当不科学等几个问题。提出了在高校学生管理法制化进程中必须要明确法制化管理观念、提升法律意识、完善管理规制等建议。

早在2003年，教育部就提出了依法治校的概念，并将其作为推进依法治国的基本内容。这一理念在后来的教育改革规划文件中也被大量提到，旨在促进高校更多的重视学生管理的法制化。本文通过对高校学生管理法制化当前情况进行调查分析，并给出问题建议方式，来探讨如何提升高校学生管理者和学生的法律素质，以更快的助推高校法治和德治相协调，为高校推进学生管理的法制化提供理论参考。

一、调查基本情况

本次调查以笔者工作地附近10所高校作为样本，设置了三个不同层次调查问卷，分别面向校直部门、辅导员和学生，分别发放10份、250份、1500份，收回问卷5份、217份、1320份，回收率为约88%，有效率100%。在校大学生男女比例、年级和专业分布均匀。

二、高校学生管理法治化情况调查

（一）高校学生管理法治化水平

在问卷中评价高校学生管理法制化程度的调查中，有75.89%的校直部门认为“良好”，辅导员则稍低，为53.7%。从不同层面来看，上级部门大多认为高校法制化水平不错，而辅导员的评价就相对较差，甚至有6.7%辅导员认为高校学生法治化管理基本无效。

（二）高校学生管理工作中的法治意识

学校方面在对学生管理时有着比较强的法治意识（校直部门和辅导员分别为85.2%和74.7%），也有1/5的辅导员法制意识一般，6.7%的辅导员缺乏法制意识。辅导员担负着学生日常管理的重要的责任，是学生、教师合法权益维护的第一道防线，其法制意识和的管理模式对于大学生的成长有着极大的影响。所以，提升法律意识、加强法制观念并更多的普及相关知识是很有必要的。

（三）高校学生管理制度体系、程序及监督

高校在构建学生法制化管理规制系统方面参差不齐。调查数据表明，校直部门和辅导员中有61.72%和53.17%认为其所在高校有着完善的法制化管理规制系统，有近1/4的校直部门和辅导员认本校有法制化管理规制系统有所缺陷，也有少部分校直部门和辅导员并不清楚学校对这方面的建设。在高校构建学生法制化管理规制系统方面，全面的监督体系应成为学生管理的工作的保证，调查表明，超过七成的高校设置看一定的监督制。监督在高校学生法治化管理中可以起到预防、补救和改善的效果，让管理能够更好的进行。

三、有关高校学生管理法治化的对策

依法治校是依法治国前提下高校学生管理工作必须要走的道路，对加强法治社会构建、促进高等教育革新、助推学生成才有着极其关键的意义。高校学生管理的法治化是严格落实依法治国国策、助推高等教育革新、针对新社会环境下大学生意思情况改变、提升大学生法律水平的一种需要。高校学生管理法治化属于比较全面的改革，要厘清法治化管理和思想道德教育、以人为本、标准化管理等层面的关联，要以权职法定、权责一致、政务透明、学生参与为基调，助推高校学生管理更快的走向法治化。

（一）明确学生权利本位法治化管理观念

当前高校在学生管理方面表现出来的各类问题甚至是法律纠葛，不光是出自于法律法规的缺失，实际上在在某种程度上也是高校学生管理没有“以人为本”的观念和正确的的法治观。

所以，高校管理要顺应时代发展，遵从社会进步和人类不断提升的权利意识需要，在法治化管理中建立起学生权利本位管理观念，更多认识到并有意识的维护学生的合法权益，加强对学生权利意识的培养，将其加入到学生的日常思想教育中，进而让高校学生管理法治化在法规范畴下获得完全的保证和落实。

（二）提升高校學生管理工作的法律意识和法制观念

不管是补全规制，加强监管，还是注重学生加入管理，均是为使高校学生管理法治化长效稳定发展。在调查中，校直部门以及辅导员提到了学生管理工作要注意在法律意识和观念上进行提升，制订完善的学生管理条例、拓展课外法制教育模式、更多的开展法治相关的校园活动、设立法治有关课程，以讲座、新媒体、等方式帮助学生建立起正确的法治意识。

（三）标准化高校学生法治化管理体系及规程

按照教育部下发的《全面推进依法治校实施纲要》，综合高校学生管理调理实践中发现的问题，重制、改良学生管理调理，条例的起草、发起、评审和发布都应遵循程序标准的原则，保障规制具备科学、客观及合法三大要素。高校在学生管理需要厘清“德治”和“法治”的关联，达成从价值确立到管理思想理念以及管理模式策略的改进和更新，有效达成学生管理的所有工作都能按例执行、程序清晰、管理民主。

四、总结

在国际推进依法治国的大背景下，中国高校学生管理法治化建设还处在提升期，亟待进一步完善。本文在分析一些高校学生管理法治化情况调查数据中进行解析和探讨，为推进高校学生管理法治化进程，给出了一些可行性意见。高校学生管理法治化的更快达成还需要全社会的配合和学校、辅导员、学生协同努力，让高校学生教育管理呈现出新的局面。

（作者单位：苏州托普信息职业技术学院）