行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施研究

翟荔霞

摘 要：科学、规范的财务预算管理，能够促进一个单位有计划、有策略地开展各项工作，由此可知财务预算管理对一个单位的重要意义。本研究选择行政事业单位为研究对象，首先对新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题进行剖析，然后提出了具体的完善措施，旨在为行政事业单位更好地开展财务预算管理工作提供切实可行的参考。

关键词：行政事业单位；财务预算；管理；问题；完善措施

新常态下，我国的绝大多数行政事业单位都意识到财务预算管理对本单位长期、高效发展所具有的重要意义，因而纷纷开展财务预算管理工作。财务预算管理不仅有助于净化行政事业单位内部环境，而且还能够从某种程度上预防行政事业单位贪污腐败等问题的发生。虽然目前许多行政事业单位已意识到开展财务预算管理的重要性，但是在实际实施过程中却暴露出诸多问题，这些问题对行政事业单位财务预算管理工作的顺利开展极为不利。本研究在深入剖析当前行政事业单位财务预算管理存在的问题的基础上，提出了改进和完善行政事业单位内控体系的具体策略，旨在为行政事业单位开展内控工作提供一些有益的参考。

一、行政事业单位开展财务预算管理工作的重要意义分析

行政事业单位作为政府的职能部门，主要依靠使用国拨财政资金以履行政府管理、监督和服务职能，并参与国民经济建设。其职能和作用方面的特殊性，决定了更需要加强财务预算管理。通过财务预算管理，不仅有助于规范单位财政收支行为，维护国家公共财产安全，提高财政资金使用效率，促进国民经济建设，也有助于提高行政事业单位的综合管理水平，促进行政事业单位本身的发展。具体而言：一是能够满足当前行政事业管理体制改革的要求。加强行政事业单位财务预算管理是当前行政事业管理体制改革过程中提出的基本要求。现阶段，随着我国市场经济体制改革力度的不断加大，行政事业单位的产权结构呈现出了多元趋势，投资者数量也越来越多且较为分散。行政事业单位的所有权与经营权发生了分离，多元发展已成定局。投资者在投资过程中，除了观察行政事业单位现阶段的发展成果之外，还必须深入分析行政事业单位今后的市场发展前景以及收益水平等。要想满足投资者的实际需求，行政事业单位就必须对内部财务预算进行综合管控。二是能够实现行政事业单位预期的效益目标。对于行政事业单位而言，只有做好财务预算管理工作，才能落实预期的经济效益目标，才能推动行政事业单位更好的发展。财务预算在行政事业单位各部门、各环节中都有涉及，科学合理的财务预算有助于整合行政事业单位各项资源，进行优化分配，提高资源利用效率，进而促进单位整体效益提升。三是能够满足行政事业单位内部管理需求。当前，行政事业单位要想获得更好的发展，就必须发挥战略目标与战略计划的指导性作用，对行政事业单位实施全面有效管理。唯有如此，各职能部门的目标才会和行政事业单位的综合目标协调一致。当前，预算管理已经成为了国内各类经济组织实施内部管理的重要手段，实践中取得了很好的成效。这说明，行政事业单位只有不断强化预算管理工作，才能促进单位科学化、现代化管理的实现。

二、当前行政事业单位财务预算管理存在的问题分析

（1）预算编制效率低下。财务部门在行政事业单位中担任编制全面预算的工作，需要综合收集各部门的预算信息。但是有的部门对预算编制的真正意义理解不够，不愿再预算编制方面耗费过多的时间与精力，因而对这项工作敷衍塞责，提供的编制数据往往缺乏科学性和合理性，致使编制工作无法获得有力的数据支持。等到财务部门发现问题时，就需要通过大量的物力、人力和相关职能部门进行细致交流后对数据的准确性加以确认，直接影响了预算编制效率。

（2）对预算目标缺乏有力的执行。行政事业单位财务预算管理包括了预算编制、预算执行、预算考核三个环节，它应该是一个完整的闭环管理过程，忽略任何一个环节都会影响整个系统的运作。但目前的现状是，很多单位往往将大量的时间精力放在了财务预算编制过程中的预算目标博弈上，而忽视了财务预算执行中的管控监督和资源的动态调配，导致前期的财务预算目标形同虚设，单位战略无法有效落地。

（3）缺乏科学完善的预算考核机制。当前，行政事业单位要想提高财务预算管理效果，就必须构建科学完善的预算考核机制。然而目前，不少行政事业单位的预算考核机制缺乏科学性、完善性，直接影响了财务预算管理作用的发挥，最终削弱了财务预算管理的成效。

三、行政事业单位财务预算管理的完善措施

（1）行政事业单位财务预算管理应注重全面性。预算管理是个系统工程，涉及方面较多，包含大量工作，行政事业单位应清楚认识到预算管理并非财务部门一个部门之事，还需要其他部门参与配合。财务预算除了是财务部门对会计报表数字的分解与表达外，还要求其他部门定期提供真实可靠的经营信息，在各职能部门的共同努力和参与下，从纵向、横向角度出发对预算编制、预算执行及监控、预算考评几个环节进行深入细致分解，同时全面渗透于相关部门和岗位工作中，以此构建完善且涉及面广的预算管理体系，并通过激励手段促使经营活动严格根据已经确认的预算目标进行。

（2）完善财务预算编制过程，改进编制方法，提高财务预算编制质量。预算编制是预算管理工作的基础，只有结合行政事业单位发展实际，编制全面、科学和规范的财务预算，才能促进财务预算的良好执行。行政事业单位财务预算编制应注意以下几点：一是安排充裕的预算编制时间。行政事业单位财务预算编制是个系统工程，涉及方面较多，包含大量工作，充裕的时间是编制高质量财务预算的重要保证。二是要规范编制过程。行政事业单位应根据本单位实际情况和总体目标，设置完善的财务预算编制程序，并严格按步骤实施。三是在编制过程中采用科学合理的编制方法，如零基预算。此方法的特点是以零为基点编制预算，有利于行政事业单位合理、有效地进行资源分配，压缩费用开支，减少浪费。

（3）加強财务预算考评。财务预算考评是保障财务预算目标完成的重要环节。财务预算考评制度应包括考评的目的、内容、方法、结论以及原因分析、奖惩措施等。只有完善财务预算考评制度，并将考评结果与单位个人绩效挂钩，才能激励和促进相关人员认真执行并完成财务预算方案，从而提高整个单位的财务预算执行力。

（4）加快财务预算管理信息化进程。随着行政事业单位信息化进程的加快，单位财务管理应做好相应的变革，将信息化技术融入到财务预算管理中，这有助于实时跟踪监控财务预算管理全过程，充分获取各类有价值的信息，同时还有效保证了行政事业单位所有项目预算指标的高效性、精确性，从根本上提升了行政事业单位财务预算管理水平。

参考文献

1.张安莲.浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施.中国外资，2014（01）.

2.昊秀红.浅谈行政事业单位的预算管理.财经界（学术版），2014（11）.

3.何玉婷.行政事业单位内部会计控制存在问题及建议.发展，2016（08）.

4.姚晓娟.行政事业单位财务会计内部控制刍议.时代金融，2016（32）. （责任编辑：何萌）