浅谈提升煤矿安全监管力度的有效方法

严燕飞

摘要：随着我国煤炭经济的快速发展，煤矿安全生产得到了越来越多的重视，成为现阶段煤矿行业的首要任务。在国家政府的政策要求下，凭借着现有的安全管理制度和先进的设备我国的煤矿安全生产状况已得到了很大的改善。但是，由于我国煤层地质条件差，相关的煤矿安全监管制度还不够完善， 存在一些弊端和缺陷。因此，如何做好煤矿企业安全生产工作，完善和创新煤矿安全监管机制，约束煤炭企业的违规行为，防止事故的发生，是当前保障 安全生产的首要任务。

关键词：煤矿安全；监管力度；有效措施

中图分类号：TD79 文献标识码：A 文章编号：1672-9129（2017）09-177-01

Abstract： with the rapid development of coal economy in China， more and more attention has been paid to the safety production of coal mine， which has become the primary task of coal industry at present. Under the policy of the national government， the safety of our coal mine has been greatly improved with the existing safetymanagementsystemandadvancedequipment.However，duetothepoorGeologicalconditionofcoalseaminChina，therelatedsafetysupervisionsystemis notperfect，andtherearesomedisadvantagesanddefects.Therefore，howtodoagoodjobinthesafeproductionofcoalminingenterprises，improveandinnovate thesupervisionmechanismofcoalminingsafety，restraintheillegalbehaviorofcoalenterprises，preventtheoccurrenceofaccidents，istheprimarytasktoguaran- tee safeproduction.

Keywords： coal mine safety； Regulatory strength； Effective measures

引言

我国作为煤炭生产大国，伴随可持续发展战略的持续发展，其管理与生产已逐渐趋于国际水平，而在安全管理层面还存在一些问题，影响企业 管理质量。基于此，为了提升煤矿管理质量，结合当今煤矿企业管理实际 情况，对煤矿安全监管力度有效性进行分析显得尤为重要。

1 我国煤矿安全监管现状及存在问题

1.1 煤矿安全监管机制不健全。虽然，国家对煤矿安全监管机构的要求是 对监管区域内煤矿做好法律法规的落实与约束，对缺乏安全生产以及管理能 力的煤矿予以关闭，并且对事故整改进行复查，但是由于职能部门缺乏明确 的煤矿监督监管权责，国家利益与地方利益出现分歧时，安全监督管理部门 也无法就问题进行有效解决，使矛盾日益深化，成为影响监督管理的隐患。

1.2 监察监管不到位。监管部门的检查流于形式，总是按计划监察，并 在检查前通知煤矿，没有突击性。造成了煤矿企业在检查前已做好准备工 作，不利于煤矿隐患的有效治理。

1.3 行政問责偏失。煤矿事故的发生多少都要与政府主管部门的检查 不利和工作失职有关。国家虽然颁布了行业法规对安全事故责任人进行依法追究，但目前仍为形成完善的问责机制，主要是由于判罚和处理过程存在弱化行政问责的因素。

2 提升煤矿安全监管力度的有效方法

2.1 明确企业安全生产主体责任和政府监管责任

2.1.1 明确煤矿企业安全生产责任主体责任。煤矿企业安全生产责任主体 应为企业本身，因此安全监管主要归属仍为煤矿企业管理，因此煤矿企业作 为拥有安全监管权力的主体企业，应依照政府监管需求落实好监管工作。

2.1.2 明确政府的安全监管责任。由于地方政府及其相关部门对煤矿 企业安全监管负主要责任，因此应做好对煤矿企业管理协调、审批核准、行 政许可等监管的职责明晰，促使政府在责任的约束下提升安全监管力度。

2.2 建立健全煤矿安全监管体系

2.2.1 建立健全煤矿企业安全管理制度。煤矿企业在落实好煤矿安全 生产主体责任的基础上，对整个煤矿企业实行安全管理，但安全监不应尽停留在生产安全管理层面，应积极与煤矿企业内其他部门进行协管，促使煤矿企业安全监管可以贯彻落实在企业发展的各个领域。

2.2.1 落实煤矿企业安全企业述职制度。为了避免煤矿企业内部存在对安全监管不重视现象，煤矿企业管理者应积极开展年底专项安全生产述职管理，高效落实企业各部门的安全责任，并将安全监管成绩与年底绩效考核、职务晋升以及工资收益挂钩，促使职工日常工作与安全工作紧密相连，在明确的监管制度下使职工明确工作方向，为落实安全管理工作提供行之有效的理论依据。

2.3 转变监管执法方式，实现监管与服务相结合。坚持强化监管，监管与服务并重的原则。创新思路，转变监管执法方式，开展服务式监管执法。 不定期组织人员结合日常安全生产检查开展帮扶监管，把在执法检查中发现的安全隐患及薄弱环节与煤矿矿长和技术负责人面对面沟通，提出整改意见，由矿长现场签订处理决定书，承诺整改时限。按时组织复查，完 成闭合。通过开展服务式监管的同时，对煤矿企业各项行为进行规范，促进煤矿安全生产基本条件的提高。

2.4 加强日常监管。加大煤矿建设项目日常监管，指定专人负责，每月 汇总建设项目进度情况，并进行季度通报。将现场检查贯穿在建设项目过 程中，不定期組织建设项目专项检查行动，依法严厉打击违反 " 三同时 " 规定的行为。

2.5 严格火工品管理。对于建设工期到期未能完成建设任务又未取得 延期批准的建设项目，函告县级公安机关火工品管理部门，停止该建设矿井的火工品供应，并按有关规定进行处理。杜绝超工期建设、边建设边生产的行为，提高建设煤矿业主对建设工期重要性和对建设工作紧迫性的认识，加快煤矿建设工作。

2.6 加强云计算的一体化煤矿安全监管信息系统应用。云计算是互联 网技术发展的重要成果，主要是通过提供具备一定利用价值的、使用便捷的网络访问，用户在这一过程中按需使用网络访问资源，从而利用功能强大的可配置计算资源共享池。云计算是当前电子信息技术发展的重要成果，立足于云计算，结合多种现代化电子信息技术实现社会各行各业在日常生产经营活动中的信息化管理。对于煤矿企业来说，安全生产永远是企 业经营过程中不可忽视的问题，目前我国煤矿安全生产监管工作还存在一些问题，但是借助云计算，建立科学合理的一体化煤矿安全监管信息系统能够有效提高煤矿安全监管工作的有效性，通过信息化手段来实现生产活动的实时安全监管，从而提高煤矿生产活动安全水平。因此，这就需要煤矿企业立足于自身发展实际需要，树立信息管理思维，建立有效的煤矿安全监管信息系统，从而促进煤矿企业生产活动安全水平的提高。

3 结束语

综上所述，随着我国社会的不断发展以及管理，煤矿企业应建立健全的煤矿安全监管体系，配合政府煤矿监管新形式，从而达到提高煤矿监管力度的目的。本文通过对提升煤矿安全监管力度的方法进行分析，以期为 提高煤矿安全管理质量提供参考依据。

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