建设项目环境监理技术规范体系构建研究

王素平

摘要：在现代建设项目环境监理过程当中，近些年来我国环境监理技术及其现场管理获得了巨大的发展和进步。环境监理技术规范体系构建问题是在 建设项目施工过程中必须解决的一大难题。因此，必须认真全面分析好建设项目环境监理过程中各项技术的问题，充分发挥其在环境监理管理中的重 大意义。下面就建设项目环境监理现状及问题、相应的管理措施以及技术规范体系构建进行了分析和探讨。

关键词：建设项目；环境监理；技术规范；体系构建

中图分类号：TU71-39 文献标识码：A 文章编号：1672-9129（2017）09-097-02

Abstract： In the process of environmental supervision of modern construction projects， the development and progress of environmental supervision technologies andtheirsitemanagementinChinahavegainedtremendousgrowthinrecentyears.Theconstructionofenvironmentalsupervisiontechnicalspecificationsystemis abigproblemthatmustbesolvedintheconstructionprojectconstruction.Therefore，wemustconscientiouslyandcomprehensivelyanalyzethevarioustechnical issuesintheprocessofenvironmentalsupervisionofconstructionprojectsandgivefullplaytotheirgreatsignificanceintheenvironmentalsupervisionandman- agement. The following construction projects on the status of environmental supervision and problems， the corresponding management measures as well as the construction of technical specifications system were analyzed anddiscussed.

Key words： construction project； environmental supervision； technical regulation； system construction

1 引言

现阶段，我国大多数地区目前基本形成了较为健全的建设项目环境监理管理体系，特别是近年来大力发展的建设项目环境监理行业，是国内最主要的一种建设项目管理形式。由相关调查数据可知，我国基本上各个 省市都在发展规划中纳入了城市建设项目体系建设，同时大量省市基本形成了相对完善的建设项目环境监理技术规范体系规划。由于近些年建设项目获得极大的发展，在一定程度促进了本地经济的发展，并促进了税收的增加，提高了地价，大大吸引了外来投资。因此，环境监理技术及其现 场管理是我国建设项目施工过程中的一大重点，环境监理技术规范体系构建也是将来这方面研究的一个重要方向。

2 现阶段建设项目环境监理现状及存在的问题分析

2.1 对于建设项目环境监理管理的力度有所欠缺。现阶段，我国环境监理管理建设项目方面存在欠缺，比如监理管理力度不足，发展思想落后，管理观念跟不上，执法不够严格。在建设项目施工过程中，大量工程的 建设流程不符合法律规定，施工手续不完全，甚至盲目就开始施工。有关 机构对建设单位的资质审查不严格，随意经同意转包工程。还有一些工程 施工图纸未经严格审核即投入工程中使用，一味盲目追求工程进度与成本控制，而忽略了建设项目的质量，导致潜在的安全风险隐患很多。这主要是由于我国建设项目环境监理市场经济发展才起步所致，政府尚未真正形成强有力的监理管理制度，缺乏法律约束。

2.2 建设项目监理管理的相关法律法规和市场行为尚不健全和完善。

建设项目环境监理市场混乱的深层次原因主要是相关法律政策的缺乏。 集中体现在以下几点：建设项目的设计与建设未能切合法律要求；施工企业以包代管将工程层层转包；招标过程中，建设单位恶意压制价格，或者将一个完整的工程划分为多个部分分包给各个企业，没有统一的管理，难以保证工程质量；大量施工企业采用违规的方式进行承揽工程等。

3 建设项目环境监理技术规范管理措施探讨

3.1 增强工作人员质量意识、全面提升人员素质。建设项目环境监理是 一项复杂的综合性工作，其包含法律、经济、技术、行政等各项内容。因此，判 断工程质量监理管理工作好坏最重要的就是质量监理管理团队素质的高低 和管理能力的强弱。对于现阶段的情况，我国建设项目质量有所改善，然而 依然存在令人担忧的问题，比如常常会带来工程安全问题，这些在很大程度 上都是由于人员质量观念不强所致。环境监理体系必须重视质量，强化质量 观念，而不能只是监理管理工程质量的表面，必须把全部环节的质量监理管 理控制好。就目前形式而言，建设项目领域若要獲得良好的发展，先要帮助 监理管理人员形成较强的质量理念，建立科学的监理管理内部考核机制，充 分展现其自身的监理管理职能，一旦产生工程质量问题，则可立即解决好。

3.2 严格规范建设行政主管部门行为。建设行政主管部门有效监理管 理国家管理基础设施建设有关制度的实行。若要增强建设行政主管部门对有关建设单位的监理管理，先要建立严格的建设项目审查机制，遵循流 程实行；其次，要构建明确的建设项目质量领导人责任制，把各项责任分

管至各个项目负责人，若产生质量事故，不仅要追究当事人及当事人单位的责任，而且要追究各级管理部门和项目审批人、程序执行人、工程监督管理人员的责任；第三，必须定期或不定期检查各建设行政部门的职责履行情况，如果发展受贿赂等情况应当加大查办力度，禁止任何犯罪行为， 充分保证工程质量。

3.3 严格审查相关单位资质。参与建设全过程的各单位的资质必须由 各级行政主管部门做好严格审查，对建设项目环境监理市场入场制度进行规范。全方位实施质量认证制度，由建设项目环境监理单位严格检验建 设项目设计、施工、工程材料及工程施工企业的质量保障体系，考核合格 后颁发产品质量证书。除此之外，环境因素对工程质量而言具有繁复多样 的特点。所以，在实施建设项目环境监理管理工作过程中，应当结合工程的具体特点和周边环境的条件，通过合理科学的举措有效控制。

4 建设项目环境监理技术规范体系构建研究

第一，通用类。通用类环境监理技术规范主要规定环境监理的基本和 共性的管理与技术要求。如环境监理的程序与方法、环境监理技术文件编 制深度与格式要求；依据建设项目环境影响的特点，分别制定生态类建设项目和工业类建设项目的环境监理通用技术规范，作为特定建设项目环境监理的基础性技术指南。

第二，生态保护类。生态保护类环境监理技术规范是针对以影响或破 坏生态环境为主的建设项目所规定的环境监理技术要求。其主要目标是督查和指导建设项目施工過程中各项生态环境保护措施的落实及生态环境恢复的情况，最大限度地保护生态环境。其主要内容是依据建设项目特 征规定施工过程中生态环境保护措施及生态环境恢复的技术要求。

第三，污染（风险）控制类。该类环境监理技术规范主要用于项目运行期间，由于部分项目环境风险过高或者污染过于严重，为解决这些问题，需要提出相关要求，避免环境遭受恶劣影响。其核心目标如下：在环保设施建设阶段发挥监督、指导作用，一方面必须保证项目正常运行，另一方面必须实现预期目标。核心内容如下：按照项目潜在环境污染及风险特征，明确环保设施设计、施工等技术标准，重点便是生产设施建设阶段多项环保工作， 譬如隐蔽工程、防腐防渗等技术标准。根据社会活动功能进行划分，对于污染源类项目（环境风险及污染比较严重），一般包含工业与农业生产、城镇发展等活动。对于工业污染源类项目，关联的行业非常多，比如石油化工、 火力发电、化工、医药、造纸、电镀、钢铁等，在化工行业方面，产品类型众多、生产工艺极其繁琐、污染特征有着明显差别、控制技术非常丰富，所以， 需要结合各个子行业合理分类，例如化肥业（氮肥、钾肥等）、基础化学品

（三酸两碱）等多类项目，必须根据实际情况与特征进行处理，切记不可千篇一律，否则，将难以发挥实际作用；对于农业污染源类项目，一般分为畜禽养殖与农产品加工；对于城镇建设污染源类项目，涵盖的项目内容同样较多，比如污水处理、生活垃圾统一处置、统一供热与供气等。

第四，污染修复类。自跨入全新时代，国内环境污染治理效果日益显著，大量生态环境修复类项目逐渐涌现出来，为避免发展过程中受到严重阻碍，同时解决当前遇到的种种问题，必须提出相关环境监理技术规范， 保证这部分项目环境监理质量，提高监理力度与治理效果。对于这类项目而言，环境监理技术规范主要用于实施阶段，也就是污染或生态修复期间必须达到的技术要求。其核心目标如下：在污染修复期间发挥监督、指导作用，减轻或避免环境污染问题，保护生态不受影响与破坏。核心内容如下：结合修复工程基本特征，明确修复工艺设计、实施等技术标准。现阶段，这类建设项目重点需要兼顾污染土壤与水体、生态环境的修复。

5 结束语

综上可知，在现代建设项目环境监理过程当中，各项技术发展时间不 长，但是近些年来我国环境监理技术及其现场管理获得了巨大的发展和进 步。如果要做好建设项目环境监理管理与发展规划，首要的问题就是审核如 何选择科学的施工方案，第二个关键性问题就是监管如何组织合理的施工 管理。简单来说，环境监理技术规范体系构建问题是在建设项目施工过程中 必须解决的一大难题，当前的技术水平能解决一般的施工技术问题，但同时 也对其环境监理管理提出了更高的要求。因此，必须认真全面分析好建设项 目环境监理过程中各项技术的问题，充分发挥其在环境监理管理中的重大

意义，这对于整个建设项目环境监理行业可持续健康发展有重要作用。

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