高校招标采购领域风险防控机制研究

付萌

在高校发展黄金期，招标采购领域各种乱象横生，高校招标采购领域风险频发。本文对高校招标采购领域风险防控机制进行研究，构建了强化风险防控意识，实施有效监督管理；明确权责，规范工作流程；以廉政准则为依据，对违规行为绝不手软的风险防控机制。

《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》是高校招标人员遵守的根本大法，但是随着时代的变迁、社会的进步，法律本身已经滞后于招标采购的实际情况。正值高校发展的黄金期，招标采购领域各种乱象横生，从投标人的借照、挂靠投标到投标人串标、围标，从采购人采购需求具有倾向性到评审委员会专家评标失职。高校想实现招标采购领域的有效风险防控，必须深入查找存在的问题，因此，本文对高校招标采购领域风险防控机制加以研究，希望通过防范招标采购风险，为高校师生提供更优质高效的采购服务。

一、高校招标采购在风险防控方面存在的问题

（一）对风险防控认识不足、监管缺失

招标采购是为了高校职能部门或使用部门服务，争取为他们提供最大限度满足其需求的货物、工程及服务，基于此由于招标采购人员就失去自身立场。采购计划申请单位人员，对采购领域知识匮乏，甚至连招标采购的规则都不了解，所以，对于违反法律法规的采购需求，招标采购人员如果不严格把关，招标采购风险便滋生蔓延。由于高校招标采购任务都具有时间紧、任务重、不可替代的相同属性，高校采购人员超负荷工作比较常见。那么在如此重压之下，高校招标采购人员如果不能对每一项采购任务都秉持严谨、细致的工作态度，风险防控就形同虚设。

（二）招标采购执行过程失范

就政府集中采购而言，一些围标、串标的企业都可以进入政府采购供应商库，可见资格审核不严格；政府采购工作人员工作量大，招标文件制作不細，给投标人投机取巧留下可乘之机；评审专家在进行标书评审时，应付了事，损害采购人利益；政府采购合同审查不严格，有些与投标文件不符的内容，无人更正等。就高校自行采购而言，信息公开渠道关注度低，往往需要招标采购人员自行邀请投标人报名参与；招标采购文件编制不正规，存在倾向性条款；校内招标小组成员多为非专业人员，对招标及采购知识了解少，提出的评审意见不够专业；对于投标文件制作不规范的投标人，未能立即废除其投标资格，规章制度在招标流程中执行不力等。

（三）风险防控机制不够完善

重招标过程，轻招标前、招标后环节的现象在高校中并不罕见，导致各个环节都存在采购风险。招标采购人员与职能部门采购计划申报人之间，招标采购人员之间，招标采购人员与招标评审专家之间，招标采购人员与政府采购人员之间权责不明晰的现象屡屡发生，等到项目出现问题需要追责的时候，责任全部落在高校招标采购人员身上，这显然是不公平的。此外，某些高校甚至没有专门负责监管招标采购的监督管理部门，这必然造成监督管理缺失，极易产生招标采购风险。

二、构建高校招标采购领域风险防控机制

（一）强化风险防控意识，实施有效监督管理

能够在有序、高效、阳光、公平的氛围里开展招标工作，是高校招標采购工作者的共同理想。为实现这个理想，必须强化招标采购风险防控意识，只有在整个高校范围内普及推广，才能让风险防控真正落到实处。此外，随着时代的发展、社会的进步，每年招标采购都会出台一些新的政策法规，招标采购人员只有不断加强自身学习，紧跟招标采购的风向标，才能保证实施招标采购活动时有法可依、有据可循。同时，对于职能部门或使用部门的不合理采购需求，将其制止在开展工作之前。

（二）明确权责，规范工作流程

高校不仅应该设立专门进行招标采购的管理部门，为了提升招标采购人员的工作效能，分清高校各部门权利义务，还应该明确招标采购过程各参与人权责。根据各高校自身的实际情况，结合所在省市的招标法规政策，制定详细的工作流程规范。明确招标工作流程，既是规范高校招标工作人员操作，也在一定程度上保护高校招标工作人员的权利。

（三）以廉政准则为依据，对违规行为绝不手软

如今，党风廉政建设正在全国高校开展的如火如荼，招标采购作为高校党风廉政建设的重点考察项目之一，值得广泛关注。招标采购作为高校行政管理岗位中的“高危”领域，更要重点考察考核。高校审计、纪检监察部门应对招标采购人员实施管控监督，定期开展谈心谈话活动，要按照“早发现、早解决”的原则，对于违规行为，发现一起、处理一起，真正实现高校招标采购的公开、公平、公正。

三、结论

高校招标采购工作专业性强、责任重、压力大，但是这些并不是高校招标采购领域风险频发的借口。越是工作量大的岗位，越要得到应有关注；越是有风险的地方，越要防患于未然。本文希望通过对高校招标采购领域风险防控机制加以研究，防范招标采购风险，为高校师生提供更优质高效的采购服务。

（作者单位：齐齐哈尔大学）