公共图书馆服务均等化问题研究

司杨

一、前言

公共图书馆作为一项重要的公共事业，其所具备的主要功能是给予社会大众一个用于自主学习和自我提升的公共平台。近年来，在经济全球化背景的推动下，我国的整体经济实力得到了飞速的提升，这为我国公共事业的建设提供了有力的保障，公共图书馆的建设也开始进入到快速发展的阶段，全国多地开始根据自身的实际情况探索出了与自身相适应的公共图书馆建设模式。基于当前公共图书馆发展的新形势，我国有众多学者将其列为了自己研究的目标，其中有多位学者在研究中提出了公共图书馆服务均等化的观点并充分强调了公共图书馆服务均等化的重要性。但就目前的研究来看，我国要实现公共图书馆服务的均等化还面临着一系列的问题，要求相关部门能就公共图书馆服务均等化的基本内涵及特征出发，对其面临的问题进行充分的分析以为公共图书馆服务均等化的发展提出有效的建议。

二、公共图书馆服务均等化的基本內涵

所谓公共图书馆是以国家为主导的由国家投资所建设的一项用于帮助社会大众实现自主学习和自我提升的社会公共文化事业，其建设最主要的目的就是向社会大众提供文化服务。“UNESCO”就公共图书馆的使用指出，一个人无论其属于任何国家、任何种族；无论其处于哪一年龄层、哪一社会阶层等其都有权在公正平等的基础初上获得公共图书馆所提供的文化服务。这一要求强调了公共图书馆服务提供的平等性，基于此所提出的公共图书馆服务均等化则是凸显公共图书馆文化服务提供公平性原则最为基本的方式之一。

所谓公共图书馆服务均等化就是要求各地的公共图书馆能不以社会大众的年龄、社会地位、所属国籍、所属民族等借口，向社会大众公平的提供文化服务，确保社会大众能在公共图书馆中获得全面的知识信息。简而言之，公共图书馆服务均等化就是要求各地的公共图书馆能摒弃一切成见，确保世界上的所有人都能在图书馆中平等获取全面的文化服务。基于此可将公共图书馆服务均等化定义为一下的两点基本内涵：首先，在公共图书馆中所有的民众都享有平等的接受文化服务的权利；其次，在公共图书馆中所有的民众都享有相同的文化服务内容。

三、公共图书馆服务均等化的基本特征

1.基本人权的体现

要充分了体现基本人权首先就必须强调其公正性，就公共图书馆来看，其是国家重要的公共事业之一，其服务所指的是公民在公共图书馆使用中所应享有的基本权利，即获取文化服务的基本权利。而其服务的均等性指的就是公民在公共图书馆的使用中能平等的享受图书馆所提供的文化服务，这与国家法律法规中所强调的人权相符合，因此公共图书馆服务均等化可看作是基本人权的体现。

2.优先于公平公正的体现

我国是一个民主法制的国家，为确保社会的和谐稳定就必须强调社会的公平正义，但所谓公正的社会并不是指社会的平均化，而是指公民在社会中所应得的内容，与公民本身在社会中的价值体现有着密切的关联。公共图书馆服务均等化往往是一种优先于公平公正的体现，其所强调的有教无类要求无论公民的国家、种族社会阶层等其都有权获得公共图书馆所提供的文化服务。

3.对社会不平衡心理的改善

就我国现阶段的经济改革来看，其还面临的一定分配不公正的问题，主要指的是社会中弱势群体所受到待遇的不公正。一旦这种不公正越发的明显往往会增大的弱势群体与商业服务之间的距离，极易造成社会弱势群体一些不平衡心理的产生，而公共图书馆服务均等化强调公民在图书馆的使用中能享有平等的文化服务，这摒弃了社会存在的阶级差异性，对该社弱势群体的不平衡心理有极大帮助。

4.公共图书馆服务均等化具有包容性

人与人之间存在较大的差异性，往往体现在性格特征、思想观念、生活条件等多方面这些差异性既取决于个人所具备的先天条件，也与后天的环境因素之间有着密切的关联，这既决定了人在社会生活中思想和行为之间的大不相同。所谓公共图书馆服务均等化所具有的包容性指的就是其对所有性格特征、思想观念、生活条件等对因素的尊重。

四、公共图书馆服务均等化实现现阶段面临的问题

1.公共图书馆的建设发展缺乏充足资金

公共图书馆是以国家为主导的由国家投资所建设的一项用于帮助社会大众实现自主学习和自我提升的社会公共文化事业，因此，国家在公共图书馆建设发展方面投入资金的高低往往对公共图书馆整体水平有着最为直接的影响。就现阶段来看，尽管在经济飞速发展背景下我国极大了在公共事业建设方面的投入，但针对公共图书馆的建设投入仍有待提升。就2015年来看，国家针对公共图书馆建设的财政拨款总额为1270354万元，据统计我国2015年国家整体的财政收入约为15万亿元，其中用于文化事业建设的财政拨款为6829860万元，公共图书馆建设的财政拨款仅占文化事业建设财政拨款的18.6%，占国家整体财政收入的0.08%。而用于公共图书馆建设的财政拨款其中有绝大多数都用于人员支出，这给公共图书馆书籍资源与活动的建设造成了一定限制。

2.公共图书馆的建设发展缺乏科学服务标准

就现阶段来看，尽管我国对公共图书馆的建设发展开始越发重视，但却未能针对公共图书馆服务均等化的实现制定相应的服务均等化标准，也未能就公共图书馆服务均等化的实施制定科学的评估方式，这对公共图书馆服务均等化的长远发展有着一定的限制。一方面，未能就公共图书馆服务均等化的实现制定相应的服务均等化标准就不能合理的对需要实现服务均等化的地方公共图书馆进行合理的规划，也不能合理的对公共图书馆服务均等化所需的资金进行合理的规划；另一方面，未能就公共图书馆服务均等化的实施制定科学的评估方式就无法针对公共图书馆服务均等化制定有效的政策法规，无法切实有效的对民众所享有的平等权利进行明确。

3.公共图书馆的建设发展不平衡

据调查统计来看，2011年我国公共图书馆业机构数共2952个；2012年我国公共图书馆业机构数共3076个；2013年我国公共图书馆业机构数共3112个；2014年我国公共图书馆业机构数共3117个；2015年我国公共图书馆业机构数共3139个，可见，我国近年来公共图书馆的数量一直呈上升的趋势。然而，就各地的公共圖书馆建设发展来看，却仍存在不平衡的问题。具体表现为经济发达地区内的公共图书馆建设发展水平相对较高，图书馆数量多、质量高、覆盖广、服务强、馆藏多，而经济相对落后的地区的公共图书馆建设发展水平相对较弱，不仅图书馆的数量不足，馆藏资源也无法满足群众的阅读需求，这也给公共图书馆服务均等化的实现造成了极大的限制。

4.公共图书馆的藏书资源相对缺乏

藏书是公共图书馆所提供给民众最为基本的服务，就现阶段来看，我国公共图书馆的馆藏仍无法满足大众的阅读需求。“UNESCO”针对公共图书馆建设发展所制定的指南中明确指出，公共图书馆的书籍馆藏应达到1.5至2.5册每人，但据我国《2015中国公共图书馆事业发展基础数据概览》的调查统计来看，2015年我国公共图书馆的书籍馆藏仅达到0.61册每人，与指南中的具体要求还有着一定的差距。尤其那些经济发展相对落后的县级公共图书馆，图书馆内的馆藏资源更是无法满足群众的阅读需求。

五、公共图书馆实现服务均等化的基本策略

1.加大对公共图书馆建设发展的资金投入

我国现阶段的公共事业建设资金主来源于国家的财政拨款，公共图书馆作为国家重要的公共文化事业其本身具有一定的共享性和公益性，要实现其服务的均等化确保读者在图书馆中能获得均等化的服务，就要求国家政府部门能针对其建设提高财政拨款数额。一方面，国家政府应对各地的实际情况进行深入全面的了解，并以此为依据对公共图书馆建设的财政拨款进行合理的调整；另一方面，针对那些经济水平相对较为落后的地区，政府在给予其充足的财政拨款之后还应针对其服务的均等化提供相应的资金补助。与此同时，公共图书馆本身还应与社会之间进行充分的合作，通过对服务品牌和内容方式的不断创新来为公共图书馆服务均等化的实现吸引更多的社会资金。

2.为公共图书馆建立均等化科学化的服务标准

要为公共图书馆建立均等化科学化的服务标准必须以国家及各地的实际情况为依据，将法制化的管理理念充分纳入到公共图书馆服务均等化的标准建设中。一方面，国家相关部门应以现有的政策法规为依据合理的对要实现公共图书馆服务均等化的范围与地区进行划分，并针对公共图书馆服务标准化的实现制定统一的标准，在科学合理的角度下为公共图书馆服务均等化的实现提供充足的资金与技术支持；另一方面，相关部门应就各阶层公共图书馆所需提供的服务内容、服务种类以及具体的服务范围进行深入的研究探讨，确保在充分研究探讨的基础上形成共识，为公共图书馆服务均等化的实现制定有效的政策法规进而将公共图书馆服务均等化与我做民众所享有的法律权益之间充分联系。

3.以地区发展的平衡性为目标实现公共图书馆服务均等化

公共图书馆服务均等化也强调地区之间服务的均等化，要求国家能针对公共图书馆地区之间发展不平衡的问题采用合理的方式，以提高地区之间公共图书馆发展的平衡性来扩大公共图书馆服务的覆盖范围。也只有当公共图书馆服务所覆盖的范围达到一定标准的同时，公共图书馆才能真正实现其服务均等化，才能让社会大众在公共图书馆的使用中享受平等的文化服务。首先，根据各地的实际情况可在公共图书馆的建设中采用总分馆制以有效对各图书馆的文献资源进行整合，不仅能通过成本的节约来提高公共图书馆各资源的使用率，同时还能有效扩大公共图书馆服务所覆盖的整体范围，为社会大众平等享受公共图书馆的文化服务提供有力保障；其次，针对经济不发达的地区可采用流行图书馆的形式，确保地区各阶层民众都能实现书籍借阅。

4.充分利用网络信息技术来弥补公共图书馆馆藏资源不足的问题

当今社会网络信息技术的飞速发展为实现公共图书馆的服务均等化提供了有力的保障，基于网络信息技术中丰富的资源储备能弥补公共图书馆馆藏资源不足的问题，我国各公共图书馆应重视数字图书馆等工作的建设，通过丰富数字图书馆的资源内容来提高公共图书馆服务的全面性与便捷性。一方面，网络信息技术的运用能实现全国各地数字图书館之间的相互连通，以促使读者在数字图书馆的使用获取更加丰富的书籍资源来获得更加平等的文化服务；另一方面，网络信息技术的使用使得社会大众在文化服务的获取方面更加的方便快捷，只要在有网络的环境中读者可随时通过手机、平板等先进的媒体设备等路数字图书馆来获取自己想要获得文化服务。与此同时，针对一些图书馆中没有收藏的资源可通过网络资源购买的方式将其放置到数字图书馆中，以满足读者多样化的阅读需求。

六、结语

国家公共服务均等化的实现不仅是民主性的体现，更是为会社会和谐稳定的重要保障，对此国家应充分重视公共服务建设的均等化。就现阶段来看，在经济全球化背景的推动下，我国的整体经济实力得到了飞速的提升，這为我国公共图书馆服务均等化的建设发展提供了有力的条件，对此我国相关部门就必须就公共图书馆的服务均等化进行研究分析，针对公共图书馆服务均等化实现所面临的问题采用合理有效的应对策略。

（作者单位：郑州图书馆）