砥砺五年绿色县域迈进创新时代

本刊记者 车文斌

砥砺五年绿色县域迈进创新时代

本刊记者 车文斌

中国经济，绿色崛起，千县万镇，竞相跨越。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央总揽全局，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，层层推进，推进全面小康社会建设，最终达成“两个一百年”目标。中国号巨轮在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”中砥砺前行。

“一个县就是一个基本完整的社会，‘麻雀虽小，五脏俱全’。现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多”，习近平总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，做焦裕禄式的好书记的殷殷嘱托，在全国2800多个县委书记心中扎根发芽，抽枝吐蕙。

夯实底部根基，推动新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展，建设幸福美丽新村，精准扶贫全面建成小康社会……今日县域，在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的引领下，正以创新的方式绿色崛起，从中国的最低层开始了脱胎换骨，共享幸福美丽新时代。

改革扬帆

这是全面深化农村改革的五年，县域创新发展精彩迭出

四川省德阳市黄河新城

扬帆启航，方向至关重要。

党的十八大以来，我国经济处于“三期叠加”的阶段，经济新常态凸显，经济要调整结构，旧动能乏力，新动能尚未形成，党中央作出了全面深化改革的部署，总书记亲自挂帅担任中央全面深化改革领导小组组长，总揽全局、统筹谋划，指引改革航程。

从2014年到2016年，中央深改领导小组先后确定了三批次总计278个重点改革任务基本完成，共出台1204条改革成果，坚持不懈地推动经济发展提质增效升级。

县域是中国的底部基石，县域的发展事关改革大局，与广阔的农村紧密相关。

抓县先抓头，牵一发而动全身。2015年初，中央组织部把目光投向全国2800多个县的县委书记，分批次对县委书记进行轮训。

农村改革试验区是县域发展的重心。作为农村改革的先行军，农村改革试验区按照中央的统一部署，积极探索，砥砺前行，为全面深化农村改革提供了有益借鉴和示范。

2014年12月1日，农业部下发《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》，全国23个省（直辖市、自治区）共34个县市参与改革试验。试验区承担的试验任务达到了20余项，涉及农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等主题，基本覆盖了农村改革的重要领域。

这一年，仅四川就先后出台构建新型农业经营体系、户籍制度、健全住房保障和供应体系、创新幸福美丽新村建设机制、完善扶贫开发体制机制等改革方案，并在55个县开展土地承包经营权确权颁证试点，15个县开展增加农民财产性收入改革试点，9个县开展土地流转收益保证贷款试点，3个县开展财政支农资金整合试点，11个县开展粮食补贴政策调整试点。

全国各省市的农村改革试验区，探索了差异化改革路径，为总结提炼可复制可推广的改革经验、推动县域经济发展奠定了实践基础。

农村“空心村”现象是新型工业化、新型城镇化发展过程中一道绕不开的坎，尤其是农村土地的所有权、承包权、经营权，以及农村集体经营性用地等，都是农村改革攻坚的重点。

没有迈不过的坎，没有啃不下的骨头。改革攻坚期和深水区显露出的深层次的矛盾和问题正一个个地被攻破。

2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。鼓励创新，支持先行先试，靠改革破解发展难题。

2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域，深化农村改革。

2016年10月，在经过两年创新试点的基础上，中共中央办公厅、国务院办公厅以下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，完善农村土地“三权分置”办法，从而推动农村土地的改革进一步向纵深迈进。

攻艰克难，绿色崛起，与县域紧密相关的各项改革正在全速推进。

这是新旧动能转换产业转型升级的五年，农业供给侧改革催生新型产业

上海青浦区朱家角镇“美丽乡村”“水美乡村”一景

锐意进取

抓好抓实，关键在于找好着力点。

纲举目张。供给侧改革就是总纲，产业转型升级是旧动能和新动能转化的加速剂。

党的十八大以来，面对复杂的国际国内经济形势，风险和挑战明显增多。认识新形势，解决错综复杂的矛盾和问题成了迫切任务。

2014年，中央经济工作会议提出经济新常态一词，提出要“认识新常态，适应新常态，引领新常态”。

2015年中央经济工作会议又提出，推进供给侧结构性改革，从马桶盖开始的全国经济发展大讨论，让供给侧改革深入人心。

从2015年开始，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革正式拉开大幕，钢铁、煤炭去产能，金融去杠杆，产品去库存，生产降成本，从大城市到广大的县域农村，新旧动能转换全速推进。

2016年中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，2017年2月发布的一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，农业供给侧改革成为县域经济加速提档升级、提质增效的总动员令。

县域的农业供给侧改革以农业的现代化为主攻方向，正推动具有中国特色的农业集约化、信息化、机械化、生态有机化进程。

东部沿海山东省泰安市，以农业供给侧改革进程中，发展区域优势特色农业，2017年，全年蔬菜食用菌面积稳定在200万亩，年内新认证有机蔬菜0.6万亩，葡萄种植面积达到3000亩，年产葡萄17.5万公斤，创建企业品牌4个以上。

西部内陆的四川省仁寿县，2017年，以放活土地经营权为重点，创新农业经营方式，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，打造现代农业产业园，建设“生产+加工+营销+乡村旅游”三次产业融合一体、“拎包入住“的现代农业产业园，初步形成以富加镇为核心的柑橘、枇杷等产地加工原料基地。还启动柑橘产业园发展规划，配套冷链物流、分果选果洗果、包装等设施建设，推动农业供给侧改革在县域内的实施。

在中央和国务院的指挥棒下，千县万镇以农业现代化为核心的供给侧改革正在加紧推进，农村的新旧动能正在悄悄转换，以化肥、农药促产能的旧生产模式正被绿色、生物、有机、规模的现代农业园区所取代，农业的转型发展已显示出勃勃生机。

镇村竞发

这是新型城镇化全力推进的五年，县域千镇万村绽放新颜

抓住关键，县域经济方能砥砺前行。

县域上承省市，下接镇村，县域的镇村治理正是其中的关键。

国家层面上，已为县域治理指明了方向。

2014年，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》发布，县域的新型城镇化工作进入一个全新的阶段。

这是一个纲领性规划，为国家从大城市到小城镇甚至到乡村的发展制订了明确的发展目标，此后，国家发改委、农业部、住建部等各部委及各省市，围绕这个规划出台了一系列的政策，“防止千城一面”“看得见山，望得见水，记得住乡愁”“生态文明，绿色低碳”成了县域发展的方向和目标。

中国的县域发展是新世纪初期到中叶全球蔚为壮观的景象。从县委书记的集体式轮训，到定标定规式的新型城镇化规划，以及众多的农村改革试验区、创新改革试验区和特色小镇、幸福美丽新村的建设，县域由粗放发展时期向精致化发展方向行进，从东部沿海到西部内陆的“比学赶超”式追赶推动着中国县域经济的迅速发展。

新型城镇化是国家迈向现代化的必由之路。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须稳妥扎实有序地推进城镇化。

习近平总书记说：县一级要做什么事，能做什么事，要不等待、不观望，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，坚持问题导向，积极主动作为。要开动脑筋、深入思考、积极推动。

方向既明，接下来就是真抓实干。

这五年，新型城镇化的建设热火朝天——浙江省引导“小镇经济”转型升级，创建100个省级特色小镇。首批37个省级特色小镇逐渐建成。

山东省推出“百镇建设示范行动”，2014年，200个示范镇实现地方财政收入331亿元，同比增长28%，镇均财政收入达1.65亿元，达到全省平均水平两倍。

四川“百镇建设试点行动”推出工业园区、旅游观光、商贸物流、生态宜居、现代农业、创新创业，六大特色发展六条发展路径，300个特色小镇在西部抢先发力。

这五年，幸福美丽新村在县域绽放新颜——

上海青浦区朱家角镇“美丽乡村”、“水美乡村”对接产业合作，进行农业招商，村庄的规划布局、村庄改造、环境整治等成为全国样榜。

2013年9月，四川省推出幸福美丽新村建设行动方案，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合，建设一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。如今，各县的新村建设如火如荼，正加快形成城乡一体化发展的新格局。

2017年6月，江苏省《江苏省特色田园乡村建设行动计划》，重点培育100个特色田园乡村试点，建设一批生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好的田园乡村。

从县到镇再到村，县域的新型城镇化之路正阔步前行，特色新镇幸福新村正成为中国大地上的美丽风景。

江西省永丰县七都乡鹅颈水库灌区稻谷飘香 刘浩军 徐伟 摄

脱贫攻坚

这是攻城拔寨全面建设小康社会的五年，县域共享发展成果亮点频仍

发展的目的是为了全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕。这是党的神圣使命，党一直不忘发展的初衷。2015年12月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。

22个省、自治区、直辖市，14个集中连片特殊困难地区，592个扶贫重点县，中西部是主战场县域范围内12.8万个贫困村……

这是全球瞩目的伟大事业，中国2861县中的592贫困县，到2020年，7000多万农村贫困人口要摆脱贫困。

这五年，正是脱贫攻坚谋良策，攻城拔寨克难关的五年，县域在全面推进小康社会的征程中，盯紧目标全力以赴，确保如期脱贫。

在四川，四大连片特困地区，88个贫困县，380万农村贫困人口，平均每年约100万人的脱贫任务。在精准核贫的基础上，省厅级“一把手”分赴“四大片区”88个贫困县开展脱贫攻坚专项督导，驻村第一书记长年驻守在贫困村，党员干部们没日没夜地干，很多人累倒在岗位上。

在贵州，自2012年以来，稳步推进各项精准扶贫工作，累计投入产业化项目财政专项扶贫资金159亿元，打造草地生态畜牧业、乡村旅游业等十大扶贫产业，减少贫困人口776万人，贫困发生率降低到10.6%。

在河北，制定出台贫困县、设区市、省直单位及驻村工作队四个层面的脱贫攻坚工作考核办法，五年来平均每年减贫100万人左右，贫困发生率从2013年底的9.84%下降到2016年底的3.89%。

在陕西，至2017年二季度末，56个扶贫开发工作重点县各项贷款余额2737.40亿元，全省金融精准扶贫贷款余额891.66亿元，2011年以来已累计脱贫547万人。

行稳方能至远，民富方能国强。没有百姓的小康，就没有中华民族的伟大复兴。党在践行着自己的使命，为了实现“两个一百年”的宏伟目标，党正带领着全国各族人民，凝心聚力，精准发力，苦干实干，在为全面建成小康社会的征途中锐意前行。