抓重点补短板强弱项，打好三大攻坚战

抓重点补短板强弱项，打好三大攻坚战

■处于全面建成小康社会的决胜阶段，处于中华民族伟大复兴征程与世界发展大潮的交汇点上，打好“攻坚战”，意味着要过“深水区”、啃“硬骨头”，必须抓重点、补短板、强弱项，瞄准靶子、精准发力，善于运用辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维观察问题、分析问题和解决问题。

“按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”学习习近平总书记“7·26”重要讲话，要把学习转化为行动，突出抓重点、补短板、强弱项，以坚定决心打好防范化解重大风险攻坚战，以精准之策打好扶贫攻坚战，以决胜姿态打好污染治理攻坚战。

★近日，新华社以“打好决胜全面小康三大攻坚战”为题，发表贯彻落实习近平总书记在省部级专题研讨班重要讲话精神的述评文章。

★近日,国务院扶贫办在向全国人大报告脱贫攻坚工作情况时称，2016年对省级党委和政府的扶贫考核，对评价较差且发现突出问题的4省进行了约谈。

★截至目前，习近平总书记主持召开的38次中央深改组会议中，审议通过生态领域改革的文件多达41份，构成中国生态文明体制改革的“任务清单”。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.刘永富：坚决打赢反贫困斗争的伟大决战；2.王一鸣：把防控金融风险放到更加重要位置；3.黄承伟：打赢脱贫攻坚战的行动指南

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1 抓重点，打好防范化解重大风险攻坚战

防范化解风险怎么强调都不为过，特别是在迎接党的十九大胜利召开之际，必须把维护稳定作为当前压倒一切的政治任务。必须树立与风险赛跑的意识，在防“早”、防“小”的基础上，抓住重点领域、抓实重点环节，建立横向到边、纵向到底的责任体系，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

把防范化解金融系统性风险放在更加重要的位置。目前，我国金融运行总体平稳、风险总体可控，但也面临不少风险和挑战，不良资产风险、流动性风险、债券违约风险、影子银行风险、外部冲击风险、房地产泡沫风险、政府债务风险、互联网金融风险等风险点都值得警惕。必须把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，强化风险意识，既要防范“黑天鹅事件”，更要防范“灰犀牛”，做到早识别、早预警、早发现、早处置，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。一方面，推动经济去杠杆，注重抑制资产泡沫，让房地产回归居住属性，遏制投机行为，防止金融资源过度流向房地产。另一方面，严控地方政府债务增量，防止盲目大干快上，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。此外，不断健全符合我国国情的金融法治体系，以强化金融监管为重点，坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，大力整治非法集资、高杠杆、资金链担保链风险、逃废债和互联网金融风险。

把防范社会治安风险提高到政治大局的高度。当前，违法犯罪形态发生新变化，新型违法犯罪大量涌现，传统违法犯罪不断变换手法，动态化、团伙化、专业化、信息化、智能化特点突出，社会治安任务繁重。要不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加注重运用大数据，善于运用智能化手段提高预防各类风险能力。首先，要防范信访事件，按照打造阳光信访、责任信访、法治信访要求，推广微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，把群众信访纳入有序化轨道。其次，要提高打击新型犯罪能力，抓住黑恶势力、涉爆涉枪、盗抢骗、制贩毒品、校园暴力、拐卖妇女儿童等违法犯罪，探索建立科学指挥、合成作战、专业研判、分类打击、技术支撑的新机制。再次，要对环保类群体性事件，深入分析其发生演变规律特点，在政府、企业和群众之间搭建协商平台，建立第三方参与的评估机制，找到项目落地最大公约数。征地拆迁是舆情事件的重灾区，要坚持让利于民，坚持阳光拆迁，善于用群众工作方法做拆迁工作，完善信息公开、听证等制度，在吸纳民意中完善政策，在集体协商中化解分歧，杜绝发生违法违规征收土地和粗暴野蛮拆迁现象。

【决策看点】

●8月29日，安徽省信访工作暨“两先”表彰会议召开。省委书记李锦斌在会上强调，要以迎接十九大、服务十九大、贯彻十九大为主线，全力以赴把信访工作抓深入、抓具体、抓到位。要学习借鉴“枫桥经验”，坚持一手抓信访事项解决，一手抓源头性、基础性工作，着力打通利益诉求渠道的“最后一公里”，寻找解决各种问题的“最大公约数”。要坚持讲宗旨，做群众利益的维护者，积极践行以人民为中心的发展思想，始终带着感情、带着责任做好信访工作，开展大排查、大治理、大把控，真正让群众把信访当作“信任之访”。

湖北：“五色地图”时时警示脱贫攻坚

扶贫攻坚的“湖北战区”，过去5年，全省累计有411万农村人口甩掉贫困帽子。在实践中，湖北以“战时”机制、军队铁律保“攻城拔寨”。在恩施州扶贫开发办公室，一幅特殊地图赫然在目：全州8个县市、88个乡镇、729个重点贫困村、92万贫困人口的分布和脱贫进度，被红、紫、蓝、绿、褐5种颜色标注得一清二楚。“作战图”便是路线图，“军令状”更非儿戏。湖北将贫困县干部年度考核中的扶贫成效占比提高到70%，“官帽子”与扶贫紧紧挂钩。去年，湖北首开考核问责先例，减贫成效落后的9位县委书记被约谈。

资料来源：《人民日报》2017年8月28日

把防范安全生产风险放到摆在前所未有的突出位置。目前，我国各类风险安全隐患交叠，安全基础薄弱，多年积累的安全隐患进入风险高发期，遏制重特大安全事故形势仍然严峻。要建立清单管理制度，失职要照单追究责任，抓住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。特别要深入开展安全生产大检查作为推动有效化解风险、及时消除事故隐患的重要举措，形成逐级、动态分析排查可能发生事故安全风险的辨识管控机制。

2 补短板，打好深度贫困地区精准脱贫攻坚战

从太行深处到大别山区，从陇中定西到吕梁山区……党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作，走遍了全国14个集中连片特困地区，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出精准扶贫方略，尤其为深度地区打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循。在习近平总书记心中脱贫攻坚一直是全面建成小康社会的短板，他要求补齐责任短板、补齐措施短板、补齐精神短板、补齐机制短板等。

坚定信心，补齐责任短板。8月29日，国务院扶贫办主任刘永富在向全国人大作脱贫攻坚工作情况报告时称，形式主义问题凸显，有的集中资源“垒大户”“堆盆景”，有的政绩观错位，层层加码患了“急躁症”，有的督促检查满天飞，基层苦不堪言。有鉴于此，必须防止虚假脱贫、数字脱贫，坚决防止层层加码、防止形式主义、防止弄虚作假，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理、绝不姑息，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

靶向治疗，补齐措施短板。目前，一些地方扶贫脱贫不够精准。如在精准帮扶上，有的政策措施表面看帮扶到户到人，实质上不顾贫困户真实需求，是缩小版的“大水漫灌”。有的帮扶措施盲目跟风，贫困户受益不大。接下来，各地要聚焦“准实”二字，下足“绣花”功夫，通过“六个精准”“五个一批”措施，做到对症下药、靶向治疗，重点在基础设施扶贫、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、制度扶贫上聚焦发力，核心是因地制宜、因人因户因村施策，加大政策支持力度。

扶志扶智，补齐精神短板。精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点，不拔掉精神上的穷根，就不能拔掉经济上的穷根。8月30日，国务院副总理汪洋在回答全国人大常委会委员询问时表示，脱贫攻坚千难万难，最难的是有一些贫困群众“不怕穷”，也就是脱贫的内生动力不足。因此，要坚持扶志、扶智、扶能相结合，着力激发贫困群众的内生动力，大力开展面向贫困家庭的职业技能培训，使有劳动能力的贫困人口有一技之长，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

协同推进，补齐机制短板。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫开发，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系，坚持政府主导、市场主体、社会参与，统筹各方力量，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

【决策看点】

●最近，黑龙江省于在全国率先以省委文件出台了《关于脱贫攻坚监督执纪问责办法》，明确规定实行脱贫攻坚终身问责，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休。对不履行或者不正确履行脱贫攻坚职责予以问责的主要有五种情形，其中包括全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，脱贫攻坚中该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；脱贫攻坚有令不行、有禁不止、纪律松弛，导致脱贫攻坚中违规违纪行为多发，或者在脱贫攻坚中损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的。

青海三江源盗采矿点待修复

位于青海省南部、青藏高原腹地的三江源国家级自然保护区，是长江、黄河和澜沧江的发源地，也是世界高海拔地区生物多样性最集中、生态最敏感的地区。近日，有关媒体报道称，中央第七环境保护督察组于8月8日至9月8日进驻青海省，开展环境保护督察。虽然三江源自然保护区内的矿点都已被叫停，但开矿造成的山体沟谷仍旧大量裸露，采坑没有得到修复，正在形成的污染继续威胁着长江源头。野蛮开采、非法盗采，使当地高寒生态系统遭到破坏，修复成本非常高。

资料来源：新京报2017年8月30日

3 强弱项，打好环保攻坚战

党的十八大以来，生态环保受到前所未有的重视，重拳出击、铁腕治污，打击破坏生态力度堪称空前。习近平总书记近日对河北塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示，高度赞扬了塞罕坝建设者创造的人间奇迹。但在当前，环境保护工作仍处于负重前行的关键时期，仍然存在理念滞后、工作粗放、监管不力、手段落后、合力不足甚至“一刀切”等突出问题，已经成为制约我国发展的瓶颈和全面建成小康社会的短板和弱项。最近，第三批中央环保督察反馈意见批评一些地方管控处于失控局面、口号多落实少、应付检查做表面文章。对此，必须坚持问题导向,不等不靠,审视环境保护工作的弱项,着力解决民生反映强烈和社会影响恶劣的突出环境问题，坚持把大气、水、土壤污染防治“三大重点”作为改善环境质量的突破口和着力点，以霹雳手段开展雷霆行动打好环保攻坚战。

综合施策，标本兼治防止气水土污染。防治大气污染要做到措施精密化，坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，抓好“淘汰”与“治理”结合减排，“禁采”与“治理”结合压煤，“管理”与“查处”结合抑尘，“查补”与“巡视”结合控秸，“检验”与“淘汰”结合治车等，要全面落实“河长制”，实施水污染治理设施建设行动，加大工业污水处理和城乡污水处理力度。防治土壤污染要做到管理精细化，大力开展土壤修复治理试点，开展土壤重金属污染修复治理，大力推广生活垃圾分类处理模式，有效减少污染源。

压实责任，严格追责问责。以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，以当前正在进行的中央环保督察为契机，查出问题所在、研究解决办法。在执法监管上，要突出一个“严”字。针对个别企业履行环境保护责任不积极、不主动、不自觉的问题，公检法、环保、安监等部门要协调联动，拿出铁的手腕进行严肃查处，实施“公安+环保”协作机制，坚决整改一批、处罚一批、停产一批、关闭一批、曝光一批，真正对环保违法行为形成有力的震慑。同时，要树立长远眼光，着眼未来规划好产业布局，积极培育包括环保产业在内的新动能，让生态环保产业成为新旧动能转换的新亮点。