探讨土地整治项目中农田水利工程存在的问题和对策

黄东明

【摘要】粮食安全是关乎一个国家稳定立足的关键性问题，因此一定要搞好土地整治工作，才能在一定程度上保证整个国家的粮食生产稳定和国家的粮食安全，在土地整治项目工作中，尤其要注重对于农田水利工程（以下简称“水利工程”）的建设和完善，要主动找出水利工程建设中存在的问题，并针对这些问题找出相应对策，不断推进水利工程建设工作的顺利开展。

【关键词】土地整治项目；农田水利工程；问题和对策

一、搞好土整项目中水利工程建设对于农村建设工作开展的重要性

众所周知，搞好农村建设工作在很大程度上影响着一个国家综合实力的提高，而水利工程建设又是农村土地整治项目的重要建设工作项目之一，对整个土地整治项目的作用力度发挥有很关键的影响。因此，加强以农田水利基本建设为重点的农村土地整治项目建设，是确保国家粮食安全，大力提高我国农业竞争力的需要。

二、土地整治项目中农田水利工程存在的问题

（一）农田水利工程严重老化

农村现有的闸、涵、桥等水利设施，80%以上是20世纪80年代以前修建的，经过20～40年的运行，工程老化损坏严重，不少需要更新改造，有的已经报废。从笔者调查的情况来看：一是标准低，质量差，大都是砖拱桥；二是管理不善，年久失修，有相当一部分是危桥，亟待维修；三是“村村通”修建公路，损坏了一部分；四是农田的生产桥过窄，不能适应当前机械化农业生产的需要。现在农村机动车辆多，路桥损毁严重，工程老化损毁已严重影响农村生产交通和经济的发展。

（二）工程质量保证措施薄弱

就目前土地整治项目工程建设现状来看，由于土地整治项目设施体量小，零星分散的特点，难以引进高素质的施工企业；现行模式下通过招标选定的施工企业，难以优选到高素质的承包商；进场的施工管理机构良莠不齐，有的企业主要技术管理人员到岗率低，实际从事施工管理的人员专业普遍跨行业、跨专业，对涉农设施建设目的不明确，因地制宜综合应用能力差，质量意识、安全意识不强，管理投入不到位，难免会影响整个农田水利工程建设的进度和质量。

（三）项目监督管理缺失

在現实逐利大环境下，监督管理是不可或缺的重要手段，在土地整治项目中监理服务尤为重要。但现实中从事土地整治监理的从业人员普遍存在“监理履职干扰大、工作积极性不高、主动性不足、监督手段欠缺、服务成果不理想”，监理从业人员在土地整治项目建设中的环境艰苦、工作强度大、待遇低、地位低、对其工作积极性不高、责任心不强，使得能力强、素质高的监理人才流失严重，补充经验丰富的监理人员困难，出现监督服务缺失、不到位现象，这都对土地整治工程建设的监理作用造成了很大的阻碍和不良影响。

（四）兴修农田水利工程的积极性不高

种粮成本过高，农民种粮增收缓慢，兴修农田水利工程的积极性明显下降。特别是农村税费改革后，多年形成的政府发动、群众参与、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法有相当一部分已不再适用，转而实行“一事一议”、民主决策。

（五）正常管护难以为继

农田水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，国家投入的项目管护资金不足，导致大部分小型水利工程和绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在隐患的桥涵和小型水闸，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。

三、针对土地整治项目中农田水利工程中出现问题的对策

（一）强化质量意识，健全质量监督体系，重视工程质量管理工作

土地整治项目中水利工程要想顺利、高效实施，首要的是相关部门负责领导要从思想上重视水利工程建设，强化质量意识，在质量把关上切实做好监督工作，还要注重对于农村水利工程建设的质量监督体系建设和制度健全，在思想上重视，在行动上支持，实行责任制，从各方面抓起，切实做好水利工程质量监督管理工作。

（二）提高对监理工作重要性的认识并切实落实到工作中去

监理单位应该摆正自己的思想，把自己当成水利工程建设质量监控的必备监理部门，提高工作人员对于监理工作重要性的认识，认清此项工作的真正意义，那就是代表群众，秉持公正的工作态度，对工程建设进行全程跟进、监督，遇到质量问题要及时指出并加以改正，为农村水利工程建设做好质量把关，真正为人民谋福利。

（三）要重视对于专业技术人员的培养和素质提升

随着农村土地整治项目对于水利工程建设的需求越来越迫切，对于专业技术人员的培养和素质提升显得尤为重要，这就要求相关技术人员不仅要掌握专业的国土资源知识，还要不断充电学习，多借鉴一些先进、有效的水利工程建设经验和理念，不断提升自身素质，努力建设一支专业知识过硬、敢想敢干的水利技术人员专业团队，推动整个水利工程建设进度，进而提升到一个新的发展层次。此外，还需要对监控方法有效改善，将检测仪器给配备齐全，促使检测水平得到提高，工程质量的监控力度也得到了提高。

（四）充分发挥农民义务监督的作用，加大管护资金支持

在进行项目工程建设的过程中，要征询当地群众意见，为群众解说进行工程建设的意义所在，给予群众充分的知情权和参与权，避免因为群众与政府之间的矛盾而产生不必要的纠纷，影响了整个项目工程的进度。

（五）对涉农项目资源进行整合，共同建设农田水利工程

要对宣传工作充分重视，对群众意见积极听取，在项目实施过程中，群众能够积极参与进来，协调出现的矛盾，对农业生产和生活难点有效解决，以便顺利实施项目；对工程管护机制科学完善，在财政补贴的基础上，将谁使用谁出资的制度给实施下去；将土地整治的平台作用给发挥出来，积极协调水利、农业、交通等部门，对各个部门的涉农资金有效整合，将其专业优势发挥出来，构建一个合作机制，重复建设现象得到了避免。

结束语：综上所述， 当前我国在土地整治项目中农田水利工程建设过程中存在的问题较多，这些问题的存在，将极大的影响土地整治项目的建设成效，所以搞好土地整治项目中水利工程建设，不仅可以加快新农村建设的步伐，而且为提高农村粮食产量提供有力支持，加快城乡统筹发展的步伐，有利于共同富裕这一宏伟目标的最终实现。

参考文献：

[1]杨传明，倪霦.土地整治项目中农水工程常见质量问题分析及对策探讨[J].江苏水利，2013，6（4）：12-13.