浅谈水利水电工程勘察设计招投标中存在的问题与对策

张珺

【摘要】随着社会经济的不断提高和招投标法律法规的不断完善，招投标交易逐渐成为工程项目承包交易方式的首选。勘察设计是影响水利水电工程质量的核心工作和基础，更是保证整个工程效益的关键所在。要提高设计企业工作的质量和效率，必须总结以往水利水电工程勘察设计招投标中的不足，然后给予科学的对策一一解决。本文根据自己的工作经验，对水利水电工程勘察设计招投标中存在的问题提出相应的对策。

【关键词】水利水电；工程勘察设计；招投标；问题；对策

投标是一个具备完善机制且科学公平的工程承发包方式，近年来被各行业采购广泛应用。招投标为我国水利水电工程的发展创造了条件，一定程度上推动了国家的经济发展。但因我国以往招投标属于计划经济体制，且还处于摸索时期，导致水利水电工程交易市场出现诸多问题，以下是对我国水利水电勘察设计招投标中存在的问题以及对策的分析。

一、水利水电工程勘察设计招投标中存在的问题

1.招标代理机构水平相差大

部分招标代理机构的员工水平较低，导致招标结果不理想，比如员工不了解代理项目的特点，按部就班的引用以往其它招标代理机构的招标文件，使得工程项目与要求承包项目的企业资质不符，小型水利工程引用大中型水利工程的资质会造成流标现象。其次，部分招标代理机构为达到目的，无底线满足招标人的无理要求，篡改标准招标文件，让资质不足的企业中标，违背了招标的公正性。还有的招标代理机构借用资质，高资质的招标代理机构将资质出借给低资质的代理机构或（个人），严重影响了给招投标代理市场的正常秩序。

2.市场信用体系不完善

虽然我国社会市场经济占主要地位，但受传统文化和计划经济的熏陶，绝大部分人们仍在乎权力。少数水利水电企业存在弄虚作假的现象，如果在这一项目招投标中失败了，还能转战到其它项目，究其原因就是惩罚力度不大，且不同区域或者不同单位的信用数据也未进行共享，因而使这种现象不断延续，导致越来越多的人在企业投招标过程中造假。

3.监管不力

水利水电建设工程勘察设计招投标的行政管理部门大多依照《招标投标法》以及相关法规来管理招投标工作，使得管理过于笼统，尤其是相对模糊的法律条款更是难以拿捏，扩大了管理的自由裁量权，导致处理的结果不够公平公正，也让招标人创造了“暗箱操作”的条件；其次，我国部分水利水电工程项目的招投标是由多个招投标管理机构管理，激化了职能冲突和矛盾，不利于招投标工作的管理；此外，就当前招投标管理体制来看，招标人（或代理机构）与监管部门存在一定的利益关系，部分垄断行业的招投标工作早已被内部垄断，招标管理办公室直接由改行业内部部门挂牌，或直接让招标人申请成立招标公司。

4.评标专家水平不足

大部分水利水电企业没有注重对评标专家的培训，导致其不能合理应用专业知识和相关政策，加之专家分布不均，而注重随机抽取，导致一些地区的评标专家水平不足，影响了评标活动的效果和质量。其次，评标专家未实行分级制度，因而评标专家的水平参差不齐，使重大水利工程项目的招投标活动无法正常开展。当然，专家评标的公正性尤为重要，这就要求专家必须具备良好的道德品质，有的评标专家受法人操纵，使投标结果失去公平性，也影响了评标质量。

二、解决水利水电工程勘察设计招标中的问题对策

1.核实招标代理机构水平

政府有关部门要监管招标代理机构，可以对招标文件编制进行抽查和监督招标评标活动开展情况，来核实招标代理机构的水平，若在招标过程中发现素质低或者不正规服务的招标代理机构，应该立即清除场外。

2.规范企业行为

陪标和串标是建设单位与承包商在投标过程中惯用的违法违规伎俩，导致招投标违背了公平公正的原则。因此，政府应该利用法律手段加大力度来惩治建设单位，使他们承担的风险远远高于不正当手段谋取的利益，这样建设单位则会选择背叛，也就自然遏制了这种陪标和串标行为。要加大对这种违法行为的惩罚力度，必须增加罚金，提高合谋者的成本。

3.完善法律制度

要完善法律制度，需要尽可能缩小法律法规的弹性空间，完善行政监督体系，用科学高效的监督机制来监督招投标活动的全部过程；行政监督部门与相关部门进行密切配合，进行主动监督，建立举报投诉机制，加强招投标的审计工作，对于违法行为给予查处，以保证招投标工作的公正性和公平性。

4.提高评标专家的专业水平

政府有关主管部门需要重视评标专家的专业水平，重视对评标专家的专业知识和业务能力的培训，实时更新专家，并实行考核分级，严格清退不能独立完成评标活动和不能客观进行评标的专家。

三、总结

水利水电工程勘察设计招投标工作中仍然存在诸多问题，有的问题不是单纯改进招投标的程序或方法就能解决的，而需要行政主管部门的有效监管，和规范的企业行为、完善的法律制度、统一的招投标管理机构，以及评标专家的专业水平才能得到更好的解決。

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