试析水利工程造价超概算的原因与解决对策

周小平

【摘 要】水利工程是涉及国计民生的基础性工程项目，其设计总概算一经上级批准，就是工程总造价的最高限额，如有突破，需报原审批单位批准，然而从当前水利工程建设过程的管理现状来看，工程造价超出设计概算的问题时有发生。为了解决这种不良现象，工程管理部门需加强分析原因，并提出一些有效的解决措施，这样才能提升水利工程的经济效益，实现其可持续发展目标。

【关键词】水利工程；造价超概算原因；解决对策

在当下水利工程建设过程中，经常会发生工程造价超出设计概算现象，不仅增加了项目投资风险，而且对于整体工程项目的经济效益和运行效益也会带来很大的影响。所以，相关单位一定要重视工程造价管理工作，针对所存在的超出设计概算的问题，提出有效的解决对策，促进水利工程事业的长期发展。

1.水利工程造价超出概算原因分析

1.1缺少可行性研究

由于有些项目仓促上马，在可行性研究阶段，未能深入调查，致使可研方案漏洞百出，投资估算脱离实际。水利工程设计单位在编制初步设计阶段工程概算时，一般情况下，会要求初步设计概算控制在投资估算的80%～90%以內，设计人员据此进行限额设计。由于投资估算过低进而导致概算也被压低，实际施工时，根据实际功能需要调整后的施工图工程量远超设计概算工程量，导致工程造价超出设计概算。

1.2概算编制不准确

目前，我国很多地区还存在定额不完善的现象，相关部门还未做出及时的调整，一些内容仍然采用不符实际的指标来进行工程概算编制工作，导致投资概算不准确。另外，工程造价人员的专业素质和业务能力的高低直接影响概算编制的准确性，工程量计算、定额的套用、取费标准的应用及材料、人工工资的价格采用不合理都有可能造成概算投资编制不准确，最终导致工程造价超出概算的问题。

1.3造价审查不严谨

通常，工程概算审查工作，都要按照相应的规范要求进行。除根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则要求审查工程量外，还需审查定额和指标的使用范围、定额基价、指标的调整、定额或指标缺项的补充以及材料预算价格、各项费用的计取等。但是有些审查单位、审查人员不惜违背规章制度要求，故意压低概算投资，这样就会导致实际造价超出概算现象的发生。

1.4设计变更

水利工程建设过程中，设计变更问题时有发生。主要包括政府、建设单位由于工程环境的变化、预定的工程条件不准确要求实施方案和实施计划的变更调整，或由于合同实施出现问题、建设单位指令或责任造成施工方案的改变以及设计单位或承包人原因引发的变更。

根据工程建设项目谁投资谁负责的原则，建设单位有工程设计变更的权力，现场工程师发出的变更通知应征得建设单位批准。承包人应做到无条件服从，若变更内容超出了预期设计标准，则原设计单位应通过重新编制和完善工程图纸来进行弥补，但是在实际运行过程中，由于建设单位随意增补建设内容，设计单位的方案、图纸审查力度不足，一旦补充建设内容较多，大幅增加了投资成本，进而出现超出原概算的问题。

1.5合同价格的调整

建设过程中，经常出现法律、法规、政策发生变化以及由于工程量清单缺项、项目特征不符、工程量偏差、物价变化、不可抗力等引起的工程价款调整问题，如总价调整幅度较大，也会出现超出原概算的问题。

2. 相关解决对策

2.1完善工程管理制度

水利工程建设单位，要想彻底解决工程超概算问题，就要按照国家相应的法律法规，对现有的工程管理制度进行全面的完善。同时，还要明确各管理岗位的工作职责，对所有在岗人员的工作情况进行有效的监督，这样才能保证工程各项管理工作的彻底落实。另外，还要对工程结算清单进行认真的审查，并结合工程招投标合同来按部就班的开展工程结算工作，这样才能避免超概算问题的发生。最后，还要加大政府对水利工程项目的监管力度，以便可以一面提升水利工程项目管理水平，一面保证工程概算方案的准确性和实效性。

2.2提高工程造价人员的专业素质

在水利工程造价管理工作中，造价人员是其不可缺少的组成部分，其专业素质和业务能力的高低，都可直接影响到工程项目造价管理工作的顺利开展。因此，提高工程造价人员的专业素质是当下水利施工单位势在必行的工作趋势。首先，针对新的造价管理人员，可以采用帮带制原则，即让工作经验丰富的老员工带领年轻员工进行业务学习和培训，进一步提升造价人员的工作能力和综合素质。其次，要制定完善的考核和奖惩制度，调动造价人员的工作热情，在岗位中发挥出真正的业务水平。

2.3及时跟踪工程材料市场价格

在水利工程建设过程中，会涉及大量的工程材料，这些材料成本约占总经费的一半以上。所以，要想降低工程造价超概算问题的发生，首要任务就是要及时跟踪施工材料价格，了解市场经济动向，对工程材料的价格进行动态监控，以便可以科学预测材料价格，提高工程概算的准确率。

2.4完善招投标制度

水利工程造价管理中，招投标环节是其最为关键的监控内容，尤其是招投标文件的编制，必须对所有不确定因素进行全面分析，并制定严格的投标标准，进以确保招标文件内容的完整性和准确性，使工程预算完全符合相应的基准要求。另外，还要做好评标工作，严格参照评标标准，选择实力强、资历厚、竞标价格合理的施工单位，这样才能从根本上保障工程造价受控，提高建设单位的投资利益。

2.5全面审查工程造价

要想确保工程造价的合理性和实效性，就要充分做好工程造价预算审核工作，秉着事前审查、事中动态控制的管理原则，这样才能降低工程造价，减少工程造价超概算问题的发生。

结束语：

目前，我国水利工程在其建设实施阶段，经常会发生超概算问题，影响了工程建设单位的经济效益。因此，有关单位必须重视对水利工程超概算问题的分析，进而结合分析结果，制定出对应的解决措施，以便可以在保质保量的基础上，有效提高水利工程建设的高效性和合理性。

参考文献：

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[2]金红丽.浅谈如何控制水利工程投资控制中的“三超”现象[J]黑龙江科技信息，2016，06：187-188