水利工程勘察设计联合体投标中业绩考核探讨

张璐佳 宋伟伟

【摘要】近年来在大型水利工程勘察设计招投标活动中，勘察设计联合体越来越常见。明确对勘察设计联合体的业绩考核，能有效减少水利工程招投标中不必要的纠纷。文章从相关法律出发，结合实际，针对水利工程相同专业勘察设计联合体业绩考核进行探讨。

【关键词】水利工程；勘察设计；联合体投标；业绩考核

一、前言

招标投标制是社会主义市场经济体制的重要组成部分。随着水利水电市场的开放，勘察设计单位面临越来越大的竞争。公平的竞争可以优化资源的配置，促进行业的发展。针对一些大型的复杂的项目工程，勘察设计单位选择联合体投标不仅能形成技术互补、减小风险，更重要的是能在投标活动中增加竞争力，提高中标概率。

联合体投标通常是指由两个或两个以上的法人或组织以协议为基础成立项目性的联合体，以单一投标人身份进行投标[3]。水利工程勘察设计联合体根据联合体协议负责各自分配的工作，针对整个项目向业主承担连带责任的松散型联合体。根据工程项目实际和单位自身的情况考虑，勘察设计投标活动中的联合体分为不同资质联合体和相同资质联合体两种。《招标投标法》和《招标投标法实施条例》对联合体投标作了概括性的规定，其中《招标投标法》第三十一条：“……由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级……”，明确了相同专业组成的联合体资质按照资质低认定联合体资质。目前水利工程勘察设计行业对于联合体投标资质的认定较少存在争议，但由于理解的不同，关于联合体投标的业绩考核问题存在一定的争议。

二、相同专业资质组成的联合体业绩考核

《招标投标法》第三十一条规定：“……联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力……”，根据该条款，相同专业所组成的勘察设计联合体的所有成员的业绩均应满足招标项目对业绩方面的入门要求，这在水利行业勘察设计招投标活动中是共识。水利工程勘察设计招标项目相同专业的联合体业绩评分考核争论不休。《招标投标法实施条例释义》对由两个及以上单位共同承担同一专业分工释义如下：“……业绩的考核以各自的工作量所占比例加权折算……”，这在实际操作中很难执行，以目前常见的水库灌区工程来说，虽然行业中常见用工程的投资额来粗略的反映勘察设计工作的“工作量”，但并无相应的政策文件依据。水库灌区工程勘察设计相同专业联合体分工较多的是以工程部分来分，这种联合体分工是很难准确的量化“各自的工作量”，在招投标过程中较短的评标时间想按照“工作量所占比例加权折算”完成联合体业绩考核有相当的难度。目前水利工程勘察设计招投标活动中对联合体业绩的考核采用办法较多的是成员单位必须具备项目对业绩方面的入门要求，同时联合体看成是一个投标人，不因为成员单位分配的工作量较少就对业绩考核加权折算降低要求，各个成员不管分工多少具备完整的类似业绩才作为联合体业绩的加分项。在实际招投标活动中招标文件几乎没有提出对联合体业绩考核进行加权折算的，相当于招标文件对联合体业绩考核提出了更高的要求，这种业绩考核问题简单化的处理，比按工作量比例加权折算要求更高，并不违反相关法律。

三、联合体业绩考核案例探討

下面以水利工程招投标活动中评标办法中典型的业绩评分标准来探讨目前联合体业绩考核问题：

某个招标文件的业绩评分标准为：“近3年内具有1个类似工程勘察设计业绩得5分，每增加1个得5分，最多得20分”。假设两个勘察设计单位每家分别有2个类似业绩组成联合体投标，有些观点认为联合体视为一个投标人，因此应该把业绩数量简单相加，也就是应该按照4个业绩，得20分。笔者不认可这种把联合体类似业绩个数简单相加的观点，业绩评分标准可以理解为成员单位具备入门业绩得5分，由《招标投标法》第三十一条可知联合体的每个成员都应具备相应业绩，也就是勘察设计联合体各成员都具备入门业绩才能得到5分，另外根据联合体成员的类似业绩数量，联合体作为一个投标人业绩评分是具有2个类似业绩增加10分，业绩评分一共为15分，此种业绩评分标准的考核如图1所示。

四 、结语

水利工程勘察设计招投标过程中，招标文件可以提出比国家法规更高的要求，投标人应根据自身的实际情况对招标文件作响应。笔者认为勘察设计联合体由相同专业组成的各成员单位的业绩首先均应满足招标文件对业绩的基本要求，同时在业绩评分标准中应视联合体为单一投标人进行类似业绩加分项的考核。

参考文献：

[1] 国家发展和改革委员会法规司、国务院发展办公室财经司、监察部执法监察司，《招标投标法实施条例释义》.中国计划出版社.

[2] 李晓民、杨明生、朱忠南。联合体投标人的资质辨析.建筑经济. 2012年第4期.

[3] 田雪梅.建设项目联合体投标法律问题探析.东方论坛. 2006年第6期.

作者简介：张璐佳（1984年4月），女，汉，山东文登，工程师，大学本科，单位全称：四川省水利水电勘测设计研究院，研究方向：市场营销.