浅析水利工程标准化管理创建存在的问题及对策

何海澎 李苏君 郑炜

【摘要】浙江省从2016年开始实施水利工程标准化管理创建，分5年实施，至2020年全面完成创建。淳安县5年共实施151项水利工程标准化管理创建，通过2016年和2017年两年的创建，在创建过程中暴露了一些问题，需要在今后创建和水利工程运行管理过程中加以解决，从而实现水利工程有人管事、有钱办事、依标行事，真正达到管理标准化。

【关键词】水利工程；标准化管理；问题；对策

1、实施背景

2016年，浙江省人民政府办公厅、浙江省水利厅开始全面推行水利工程标准化管理创建，到2020年分五年实施完成。淳安县共实施六类151项水利工程标准化管理创建，2016年和2017年省对县创建计划考核数共67项工程，包括小型水库23座、山塘6座、农村供水工程14座、水文测站5座、农村水电站19座。通过两年的努力创建，67项工程已全部通过水利工程标准化管理验收。但两年创建过程中也暴露出一些创建方面和运行管理方面的问题，需要在后续创建过程中加以解决，使水利工程真正达到标准化运行管理。

2、存在主要问题及解决对策

2.1问题一：水利工程管理单位标准化管理意识不强，特别是经营性为主的管理单位，大部分创建资金要自筹，创建的积极性不高。

解决对策：采取走出去和请进来的方式强化教育培训，增强标准化管理意识，使标准化管理理念深入人心。在2016年淳安县水利水电局标准办自行授课培训基础上，2017年5月邀请了省水利厅标准办、省水利水电学院、省水利河口研究院的专家进行授课，对全县23个乡镇及水管单位负责人及相关业务负责人进行再教育培训，在强化标准化管理意识方面起到了积极的作用；2017年3月、6月两次组织相关单位负责人赴诸暨石壁水库和东阳南马水厂进行参观学习，让大家看到了差距，同时也让大家意识到标准化管理的重要意义以及管理规范后将会降低自身的履职风险，对水利人来讲是一件利好的大事。2018年将根据实际，安排中型水库管理单位负责人、技术骨干到样板工程参观学习。

2.2问题二：山塘水库工程运行管理未达到运行管理规程要求，特别是运行管理平台及信息化巡查设备的操作和使用没有达到预期的目标，相关人员素质不高。

解决对策： 一是提高管理人员入职门檻，根据《浙江省小型水库运行管理规程（试行）》、《浙江省山塘运行管理规程》规定，水库和山塘巡查人员的年龄在18周岁～65周岁，淳安县考虑水利标准化管理对信息化巡查要求提高，因此对2017年3月份新招录的巡查员要求年龄在50周岁以下，文化程度初中以上。二是县乡两级对管理人员强化运行管理规程和管理手册的培训教育，特别是针对信息化平台的操作，邀请平台开发单位采取集中培训和上门点对点培训，使乡镇水利员和相关业务负责人熟悉和掌握运行管理平台的操作和使用，山塘水库巡查员信息化巡查掌握率100%。三是进一步探索物业化运行管理模式，让专业的人干专业的事，能很好解决现有管理人员素质不高、信息化管理难度大的问题。

2.3问题三：淳安县共实施151项水利工程标准化管理创建，除了66座水库采取集中打包进行维修养护，其余工程都是管理单位或责任主体单位自行运行管理和维修养护；运行管护方式比较单一，未从体制机制方面进行突破和创新。

解决对策：一是在原有66座水库集中打包维修养护基础上，探索农村供水工程集中管护模式，2017年在浪川乡试点实施物业化集中运行管护，将浪川乡全乡农村供水工程纳入浪川乡自来水有限公司集中进行运行管理和维修养护，真正实现让专业的人来干专业的事，2018年将在试点基础上全县全面推开农村供水工程集中管护模式。二是根据全县山塘水库分布特点，将采取分区分片进行集中打包进行运行管理，让水利施工单位、勘测设计单位和物业管理单位参与水利工程标准化管理，真正实现让专业的人干专业的事，打破以往单一的运管模式。

3、结束语

2016年3月以来，淳安县水利工程标准化管理通过两年时间的创建，针对创建过程中的一些问题，对做好水利工程标准化管理也有些一些认识和体会。一是领导要重视，特别是要让县政府层面领导和水行政主管部门主要负责人意识到此项工作的重要性，要通过多渠道借势借力，让领导参与到水利工程标准化管理工作中来。二是要强化意识，让乡镇和水管单位负责人和业务负责人意识到标准化管理对自身履职方面的重要性，通过教育培训和外出学习考察不断强化意识。三是要打破因循守旧的思想和原有落后的体制机制，落实长效管理机制，从人员和资金方面加大保障力度。四是要强化教育培训，分层分级对责任人、管理岗和操作岗人员进行培训教育，提高管理水平和能力。

参考文献：

[1]浙政办发〔2016〕4号，关于全面推行水利工程标准化管理的意见，浙江省人民政府办公厅，2016

[2]浙水科〔2016〕1号，全面推进水利工程标准化管理实施方案，浙江省水利厅，2016

[3]何海澎.浅析水利工程标准化管理创建[J]，水能经济，2016，（10）：313-314

第一作者简介：何海澎，男，（1982-），汉族，浙江杭州人，工程师，学士，从事水利水电工程管理工作；

第二作者简介：李苏君，女，（1985-），汉族，浙江杭州人，工程师，从事水利水电工程施工管理工作；

第三作者简介：郑炜，男，（1988-），汉族，浙江杭州人，从事水土保持及水资源管理工作。