国有企业如何应用“四种形态”开展执纪监督的思考

梁永平

摘要：国企在应用“四种形态”开展执纪监督时，应该秉持纪严于法、防微杜渐、惩前毖后、治病救人的精神理念。目前，国企在落实“四种形态”的应用上，依然存在着一些问题，这些问题导致党的领导弱化，“四种形态”的应用方式滞后。

关键词：国企；四种形态；滞后

十八届中央纪委六次全会指出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”。即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态； 党纪轻处分和组织处理要成为大多数； 对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。全面从严治党，国有企业不能例外，应用“四种形态”开展好执纪监督是落实从严治党的重要措施。由于国企经营面广、部门众多、人员素质参差不齐、情况复杂，在应用“四种形态”上出现了不少问题，还未达到中央的要求，笔者结合在国企纪检监察部门工作的实际，就国有企业在当前形势下如何应用 “四个形态”开展执纪监督谈几点认识及思考。

一、国有企业应用“四种形态”开展执纪监督出现的问题

国有企业应用“四种形态”进行执纪监督的成效不明显，没有达到中央的要求，究其主要原因是對“四种形态”在国企中的落实认识不足，进而导致行动力度不够，其问题主要体现在四方面。

（一）应用“四种形态”开展执纪监督的主体责任意识不强

由于全球一体化的进程加快以及市场经济的迅猛发展，国企长期面临市场竞争等问题，在这样的背景下，不少国企领导干部过于重视国企的市场和经济属性，忽视了加强国企管理和强化党领导地位的重要性，使得国企内的监督工作不能有效落实，党建工作上冷下热、层层递减，进而导致纪律松弛，“四种形态”的监督也因此得不到有效落实。另外，还有不少领导干部认为，应用“四种形态”开展执纪监督只是纪检监察部门的事，与自己无关，主体责任意识有待加强。

国有企业是建设中国特色社会主义的重要力量，在国有经济中占有很大的比例，同时也是重要的政治载体，作为大型国有企业，企业所拥有的资产规模庞大，下属部门众多，有效落实“四种形态”开展执纪监督有利于国企的反腐败和党风建设，对于企业竖立良好的企业形象，长期的发展都有很大助益。

（二）对“四种形态”执纪监督的对象认识不够

这里的认识不够，主要包括两方面：首先，执纪监督的对象不仅包括国企内的高层领导干部和重要岗位人员，也包括一些基层干部和普通员工；其次，执纪监督不仅仅是针对重大的违法行为，也包括很多人违纪和据其位却不作为的行为。在落实“四种形态”进行执纪监督的时候，没强调纪律和规矩的原则性，甚至觉得认真落实“四种形态”太过苛刻，管得太严，会影响到企业员工队伍的稳定性，不利于企业的长期发展。认识上的不足，导致对政治纪律的重视程度不够，将一些党员干部的违纪问题当作小问题，层层降低审查强度，进行大事化小[1]。为了不影响企业的形象和照顾领导面子，对违纪的干部进行简单的批评教育，不立案审查，担心家丑外扬。在这样的情况下，一些企业单位可能会出现将“四种形态”进行切割，投机取巧，只落实其中的一两种形态，规避严重的形态的情况。

（三）应用“四种形态”开展执纪监督的方法落后

方法应用不当，导致效率低下，不少国企的纪委监督工作主要建立在群众举报和上级转办案件上，收集问题线索的方法太少，执法手段单一，进而导致“四种形态”执纪监督的效率不高。在执纪监督的实践工作中，偏向日常工作八小时以内的监督，对于领导干部八小时外的生活圈、社交活动等过问较少或者缺少有效监督机制。

二、应用“四种形态”高效开展执纪监督的策略

（一）在“四种形态”的应用中党委要履行好主体责任

党委是落实“四种形态”监督作用的主体。“四种形态”既能对一些苗头问题起到预防作用，又能起到惩前毖后的警示作用，是党针对各种违法违纪行为制订出来的精准应对措施，也是国有企业党委做好执纪监督的具体方法[2]。国企党委要真正发挥出领导作用，坚定党建就是有效政纪的理念，在企业的发展中有效抓好党建工作，并从严治党的政治角度理解“四种形态”，强化党的纪律性，通过层层设防，抓牢党员干部队伍建设。在落实“四种形态”执纪监督中，不能雷声大雨点小，明确党委书记为党风建设的第一责任人，亲自进行工作部署，亲自督办重要案件，亲自协调工作，对于在执纪监督中出现的重大问题要亲自过问，指挥并支持纪委进行执纪监督。各国企党委、基层党组织要将“四种形态”作为分内之事，加强对党员干部的日常教育，让各级领导干部带好队伍，将落实“四种形态”纳入检查考核、报告评价的重要内容，做好从严治党的细节工作，使从严治党得到真正落实。

（二）加强应用“四种形态”开展执纪监督的力度

要在实践中应用好“四种形态”，切实做好监督工作，将监督工作的关口提前，主要是充分应用第一种形态。国有企业有自身的特殊性，其不是普通的行政事业单位，和民营企业差距也很大，很多国企在国内都处于垄断地位，掌握着丰富的资源，企业规模大，附属单位很多，企业员工众多，人员素质差别也较大[3]。第一种形态正好符合国企的管理状况，纪委书记通过约谈下属领导干部和组织成员，及时了解党风建设和执纪监督情况，对于明显的苗头性问题和群众反应激烈的问题要进行重点约谈，要求约谈对象对存在的问题进行详细说明，拿出切实可行的防范对策以及解决问题的办法，并做好问题后期的更近工作。加强应用“四种形态”开展执纪监督的力度，可以强化国企内的党风建设和廉政建设工作，国企党委要严格要求党员，多对党员进行教育，有利于提高党内政治生活的质量。各基层党委也要落实好自己在监督中的主体责任地位，做好常规、提醒等廉洁谈话工作，及时处理苗头性问题，通过第一种形态及时挽救处于有危险苗头的党

员干部。

（三）提高纪委的监督执纪能力

应用“四种形态”开展执纪监督增加了纪委的责任，加强了执纪力度，需要国企创新纪检工作，按照“三转”要求，回归主业，更好地履行好监督工作。另外企业还应研究制定并完善纪检监察干部的考核选拔制度，及时将党性强、业务素质过硬、年纪轻的人员补充到纪检监察队伍，畅通纪检监察干部职务晋升渠道，解决纪检监察人员的后顾之忧，提高纪检组織的工作独立性和权威性，让监察工作得以有效开展。同时，要改进工作方法，扩展监督的领域，对于出现的问题，要主动出击，有问题就提醒，该追究责任就追究责任。对于一些容易出问题的部门和重点岗位，要经常检查，及时指出问题并纠正问题，做到防微杜渐；加强对工程建设、物资采购等重点业务领域和婚丧嫁娶、公款吃喝等容易出现问题的环节的监督，尽早提醒、加强通报曝光力度，通过多种方式提高监督能力。

其次，对于出现的违纪问题，要进行严肃处理，特别是那些不收敛、顶风违纪、影响较大重要岗位的违纪行为要严惩不贷；一旦在监察中发现问题，立即找到相关负责人，明确指出问题，并思考问题出现的原因，及时做出针对性的整改。纪委在工作中要保持高压态势，对于涉嫌违法的问题不能当作违纪问题处理，对于违纪情节轻微的问题也不能放过，及时给予适当处理，对所有党员干部起到警示威慑作用。

（四）应用“四种形态”开展执监督要进行问责

通过问责，可以提高各级党组织和党员干部的担当意识，提高对“四种形态”监督工作的重视程度。企业内部门复杂，人员众多，素质参吃不齐，想要真正落实好“四种形 态”，仅仅靠纪委的监督执纪肯定是不够，在这个过程中每一名党员、每一个党组织都该起到自身能够起到的作用。将应用“四种形态”与《中国共产党问责条例》切实结合起来，提高强化政治责任担当意识，将监督执纪的压力一层一层传下去。通过问责，追究那些在落实“四种形态”过程中，不作为、不愿意作为的党员干部责任。在审查各种违法违纪的案件时，也要重视各级党组织对“四种形态”的落实情况，严格落实“一案双查”，对有问题的党员干部一并查处，并根据实际情况追究其责任。

三、结束语

国企应用“四种形态”开展执纪监督工作，需要加深对“四种形态”的认识和理解，企业党委在这个过程中要履行好监督主体的职责，创新监察工作方法，扩宽监察范围，提高执纪监督的力度，在案件审查过程中对不作为、不愿意作为的党员干部进行追责，让应用“四种形态”开展执纪监督的工作落到实处，对党员队伍的建设起到实质性的作用。

参考文献：

[1]熊惊峰.运用监督执纪“四种形态”贯彻落实全面从严治党[J].中国党政干部论坛，2016，02（19）：15.

[2]吴宁.关于纪检监察系统准确把握“四种形态”的思考[J].石油化工管理干部学院学报，2016，06（08）：09.

[3]仇丽萍.用好监督执纪“四种形态”推进全面从严治党[J].中共山西省委党校学报，2016，06（12）：18.