浅谈山坪塘整治与管护对策

田勇

【摘要】山坪塘在农业生产与农民生活中发挥着非常重要的作用。然而长期以来很多管理者忽视了对山坪塘的管理，导致山坪塘存在很多问题。众所周知，山坪塘建设应以“三分整治、七分管护”为主。因此，本文主要论述了山坪塘整治与管护方法，以期让山坪塘获得更好的发展。

【关键词】山坪塘；整治；管护

山坪塘是我国丘陵地区常见的一种小型水利设施，是由集体或个人修建的小型农用蓄水工程[1]。山坪塘主要用于解决农业灌溉用水与农村生活用水问题，有效缓解了局地水资源时空分布不均的农业用水现状。可见，山坪塘是关乎丘陵地区农民群众切实利益的民生大事。丘陵地区山坪塘数量众多、大小不一，分布散乱，并且大部分年久失修，亟待整治维护。因此，本文就当前山坪塘使用现状进行分析，并提出发展对策。

一、山坪塘存在的问题分析

山坪塘建设年代久远，平时缺少必要的维护和管理，存在不少病险问题与安全隐患。据调查显示，存在的主要问题如下：一是挡水堤坝单薄、垮塌或渗漏严重，降低了正常蓄水功能。二是缺少防水设施或防水设施损毁严重，难以发挥出相应的作用。三是淤积问题严重，蓄水能力下降。四是缺少排水设施或排水设施损毁，存在安全隐患。五是借水堰、沉沙凼、排洪渠不配套，而人口聚居区的山坪塘未配备安全设施[2]。六是管理机制不完善，大多数山坪塘采用承包管理模式，有的无人管理，基本无水费收入，因此，无管护资金来源。还有部分山坪塘被用于肥水养鱼，导致水质污染严重。

二、山坪塘整治工作要求与重点

对于山坪塘的整治必须围绕当地民生工作“五个坚持”的总体要求，优先解决旱情严重与缺水地区群众的生产生活用水需求。整治工作必须遵循“群众主体、政府主导、社会参与、村社实施、乡镇统筹、区县负责、市级考核”的原则，以实现“无病险、能蓄水、真管用”的整治目标。其中，要突出两个重点：一是项目选择方面，应优先安排那些旱情严重，能与人畜饮水结合的项目。对属于城镇“两规一储”（城市发展规划、土地利用规划、土地储备）范围的则不纳入整治范围。二是在工作方式上可大量推行两个“3+1”模式：必须完成的“3+1”任务，包括整治挡水、排水、防水以及必要的清淤扩容；自选动作“3+1”工作，对于地质条件允许的，有水源，群众积极参与的可进行修边、深挖、加坝扩容与修建沉沙井等工作。

三、构建山坪塘长效管护机制的建议

（一）发挥协会作用，解决管护机制问题

对于整治好的山坪塘必须尽快构建“有人管水，有序用水”的长效管理机制。区县水务局与乡镇政府应指导各村组建山坪塘管护协会，通过民主选举，村民自愿的原则挑选协会工作人员。山坪塘由所在村委委托管护协会负责管理，而协会必须明确山坪塘的所有权与使用权，落实管护主体与责任。同时，乡镇政府设立的山坪塘管护领导小组应与区县水务局共同为协会提供相关指导与协调服务。遵循“谁受益、谁使用、谁管理”的原则，管护协会因地制宜采用多元化、多层次的管护模式。比如，村集体经营管护模式，由受益群众每家出一人负责对山坪塘的管护工作；聘请专职管护员模式，由管护协会公开招聘管护人员；承包、租赁经营的管护模式，协会与承包、租赁方签订合同，要求其按合同规定进行管护；用水户组织的管护模式，以合作社等形式组建用水户组织，对山坪塘进行管护。

（二）因地制宜确定整治规划，确保整治有成效

第一，要制定山坪塘整治机制，明确市、县、镇、村各级责任，充分发挥出群众的主体作用。第二，要因地制宜，通过实地调研确定相应的整治方案。根据轻重缓急原则，重点完成防渗、加固、清淤等工作。对那些整治后也没有多大作用的山坪塘可直接放弃，进行复耕，将有限的经费用于群众最急需而且发挥作用最大的山坪塘整治上。第三，出台资金筹集机制，在加大市县财政投入的基础上，根据“谁积极、支持谁”的原则发动各村社群众做好资金自筹工作。第四，抓好整治工程的监管工作。实行项目公示制度，在项目施工场所安放公示牌，及时公布整治内容，包括施工单位、施工时间、整治材料、监督单位等信息。同时，县水务局与乡镇政府等相关职能部门作为第一监督主体，负责对工程项目的监管。受益村民、村委会作为第二监督主体，工程监理人员作为第三监督主体，共同对工程项目的质量与进度进行监督[3]。第四，实行工程质保期制度，当工程完工后将部分工程款当作质保金，若第二年工程未出现质量问题，由三方监督主体共同鉴定合格后可归还质保金，以确保工程质量。

（三）加强资金筹措，解决管护经费问题

为解决山坪塘管护资金不足这一难题，应建立多元化的资金投入机制。根据“以塘养塘”原则，除了财政补助、社会捐助、受益者集资外，還可以采用承包、租赁等方式。其中，公益性山坪塘主要资金来源于公共财政，由区县、乡镇政府统筹解决。同时，乡镇政府与协会应积极宣传相关水利法规，让村民了解用水收费与管护责任间的关系。山坪塘受益者必须根据管护协会制定的水价标准与用水量缴纳相应水费，村集体获取的承包或租赁费也必须用于山坪塘管护。此外，可鼓励经营性山坪塘业主发展多种经济，如养鸭、养鱼、种植果树等，以实现自主创收，解决管护经费不足。

总之，水利犹如农业的命脉，而山坪塘属于丘陵地区重要的水利设施。为此，必须尽快完成山坪塘整治工作，并建立健全山坪塘管护机制，加强对山坪塘的管护，使其在农业生产生活中发挥出相应的效用。

参考文献：

[1]朱行茂.对山坪塘整治与长效管理机制建设探[J].房地产导刊，2016，25（11）：154-154.

[2]谭世荣.管护好整治后的山坪塘的几点思考[J].决策导刊，2015，（1）：43-45.

[3]洪丰，林墨.山坪塘整治需破解三大难题[J].公民导刊，2014，15（9）：31-32.