新疆农业水价综合改革探索

孙志远

【摘要】本文针对新疆农业水价综合改革探索研究，将从新疆农业水价综合改革的目标和内容入手，结合其改革进展面临的困境，对其改革的具体优化对策展开论述。最后，本文将列出新疆农业水价综合改革的典型成效。希望本文的研究，能为提升我国各区域农业水价综合改革效果提供参考性建议。

【关键词】新疆；农业水价；综合改革；优化对策

新疆是我国典型的半干旱区域，降水稀少，用水需求巨大。2015年，新疆的用水量达到近580亿立方米，其中农业用水量占比达到95%，远超出国家用水指标。新疆水资源过度开发，且农业灌溉用水使用效率较低，农业用水结构不合理成为制约新疆经济发展的重要因素。在水资源紧缺的形势下，促进新疆节约用水，积极推进其水价综合改革工作势在必行。

一、新疆农业水价综合改革目标和内容

农业水价改革是新疆水价改革的重点，国家推进新疆水价管理基础上，对昌吉市、哈密地区伊吾县等区域开展了农业水价改革试点工作，取得了较好效果。其改革的目标为：降低农业灌溉总用水量，降低农业水费的支出，降低农民水事纠纷等。新疆农业水价综合改革内容包括以下几点：1、完善农田水利工程及计量设施；2、明晰农田水利工程产权和农业水权；3、健全农业水价形成机制；4、创新农业供水管理体制；5、建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。

二、新疆农业水价综合改革的进展和困境

在改革进程中，新疆自治区已经对其直属流域机构水利工程供水价格进行了合理调整，大力推进了水资源费用改革、污水处理费用改革，积极开展了农业高效节水增收试点，稳步推进水权改革，以及区域农业水价综合改革。同时，新疆为城市居民建立了阶梯水价制度，并充分发挥出农业水价综合改革试点示范效益，改革取得了良好的进展。但是，改革进程中也面临着许多困境，具体表现在：水价偏低，形成机制不合理；计量设施欠缺，计征方式不科学；水价管理薄弱，权能界定不清；尚未形成有效的水价核算格局；尚未建立有效的水利补偿机制；水价调整及其配套改革推进缓慢等。

三、新疆农业水价综合改革优化对策

（一）完善农业水价管理体制

完善农业水价管理体制，首先要实行多种价格形式，根据政府的最高限价和指导价进行价格推行，水利工程管理部门也要根据年水量变化，确定用水户合作结算价位，建立可实时调整的水价机制。其次，要充分发挥出农民用水合作组织的作用，建立农民用水协会管理模式，以此解决管理主体缺失问题。最后，实行小型水利工程产权制度改革，对农业水价实行计收管理，规范计费手段，完善计量设施，降低农民的用水负担[2]。另外，新疆应当建立农业供水补偿机制，综合考虑经济水平，以节约用水为目标，适当提升农业用水价格标准。同时，大力推行水权交易市场的建立，让农民将节约的水量实行水权有偿转让，使政府补贴和市场补偿体制相结合。

（二）建立供水节水核算体系

农业供水成本核算体系，要根据国家相关部门颁发的供水核算规定，结合新疆地区的实际进行制定。不仅要正确划分出供水成本范围，还应当向有关部门反应真实供水成本，使供水得到良性循环。供水单位应当接受用水单位、用水户的监督，公开水费收支情况。在建立节水转让核算体系方面，首先应当统筹规划，有计划的引导非农行业转换。其次，对新疆工业水量需求较大的地区，要建设出调水控制工程。另外，要制定农业节水向城镇转换管理制度，为新疆公众树立起转换典型，为“三化”提供水资源保障。最后，新疆有关部门要对农业进行补偿，并加大对节水农业设施项目建设的扶持力度。

（三）采取分类终端水价制度

采取分类水价制度，对水价结构的进一步调整，实现多层次供水价格体系的建立。首先，新疆地区要根据成本水价建立基准水价[3]。其次，根据农业中不同作物的用水效益，建立分作物水价，并根据基本标准进行一定比例的水费征收。另外，结合新疆水资源的分布与分配情况，建立分季节水价，以此缓解季节性供需矛盾。最后，合理制定各类用水定额，推行超定额累进加价制度，以此有效控制水量的使用[4]。在推行终端水价制度之前，要加大末级渠系更新改造投入，以此作为保障，加大农业灌溉基础设施改造力度，强化新疆农民自主管理权利，实行水管单位水价+末级渠系水价”的终端水价。

四、新疆农业水价综合改革典型成效

新疆农业水价综合改革典型成效体现在以下几方面：第一，塔河干流累进加价水价杠杆作用显现。新疆自治区将塔里木河干流区域农业供水价格，由0.39厘/立方米，调整到19厘/立方米，在保证限额供水情况下，超定额部分实行水价累进加价制度，水价累进加价作用凸显，发挥杠杆作用，一方面强化用水户节水意识，另一方面保障了水利工程维修运行费用。第二，以工补农成功实施节水转换。通过农业高效节水、企业补偿等形式，将节约的水量用于工业发展[5]。第三，水权确权和市场交易雏形基本建立，水权交易和水市场建设系统得到完善。农业水价综合改革试点成效显著，农民用水满意度提高。

结论：

农业水价是新疆地区水价改革的重点和难点。新疆农业水价的综合改革，促进了新疆地区现有水价政策的积极落实，同时也推进了居民阶梯水价制度建立和污水处理。为了使新疆地区水价综合改革得到积极稳妥的推进，除了完善农业水价管理体制、建立供水节水核算体系、采取分类终端水价制度以外，国家需要继续加大对新疆农田水利基础设施建设的支持力度，做好监督和考核工作，提高农业用水效率，保证各地区水资源能够得到优化配置，以此促进水资源健康持续的为人民所用。

参考文献：

[1]刘建刚.新疆奇台县开垦河灌区农业水价综合改革示范项目效益分析[J].城市建设理论研究（电子版），2017，（11）：165.

[2]经敏川.新疆吉木萨尔县东大龙口灌区农业水价综合改革探讨[J].水利发展研究，2017，17（06）：10-12+61.

[3]张志良.紧紧抓住水价关键环节全面深化我区水权水价改革——在全疆水利工作会议上的讲话[J].新疆水利，2017，（01）：21-22.

[4]李宁，姚芳，武红旗，贾宏涛.农业资源与环境紧缺专业人才培养模式研究——以新疆农业大学为例[J].教育现代化，2016，（01）：3-4.

[5].邯鄲市大力推进地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革[J].河北水利，2015，（03）：35-36.