简议实施河长制的意义

杨疆卫

【摘要】河长制的实施对保护江河湖泊具有重要意义，水文部门作为江河湖泊水量、水质监测评价的技术部门，必须全面提高水文服务要求及监测能力，从而起到保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的作用。基于此，本文阐述了建立河长制的原则制度及其任务，对河长制下的水文服务要求及其监测进行了论述分析，旨在加强对江河湖泊的保护。

【关键词】河长制；水文服务；要求；监测

1、建立河长制的原则制度及其任务分析

建立河长制的原则、制度及其任务具体表现为：（1）建立河长制的原则。建立河长制要坚持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、部门联动，坚持问题导向、因地制宜，坚持强化监督、严格考核。（2）建立河长制的相关制度。河长制即河长会议制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题；信息共享制度，定期通报河湖管理保护情况，及时跟踪河长制实施进展；工作督察制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察；考核问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的要严肃问责；验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对建立河长制进行验收。目前水利部成立了推进河长制工作领导小组，建立了部领导牵头、司局包省、流域机构包片的督导检查机制；派出16个组对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行了第一次督导检查。2017年是全面推行河长制的关键一年，水利部将加强督导检查，按照“一省一单”的方式，向各地通报检查结果和整改要求。对整改不力、进度滞后的地区，采取通报、约谈、挂牌督办等多种方式，督促按期完成目标任务。（3）建立河长制的主要任務。第一，加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度；第二，加强河湖水域岸线管理保护，严禁侵占河道、围垦湖泊等；第三，加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理；第四，加强水环境治理，加大黑臭水体治理力度，保障饮用水水源安全；第五，加强水生态修复，强化山水林田湖系统治理；第六，加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

2、河长制下的水文服务要求分析

河长制下的水文服务要求主要表现为：（1）科学编制水资源月报。河长们为了治理所管辖内的河湖，首先必须清楚河湖的水量、水质、水环境现状及其变化，水文部门可以通过编制水资源月报的形式为河长们提供基本信息。如介绍水功能区、取用水户、水文站网等基本信息外，重点内容为水文监测信息，包括月降水量、蒸发量、河流流量、出入境水资源量等；月报的内容较为丰富，资料真实可靠，为河长制的实施提供了基本依据。（2）调查与评价入河（湖）排污口。水文部门可以对辖区内的主要入河排污口进行调查评价，为河长制提供第一手资料。主要目标：一是全面、系统地掌握相关区域内的入河排污口及潜在污染源基本情况；二是全面掌握各水功能区纳污状况，分析计算纳污能力，提出入河污染物总量控制、入河排污口整治规划与管理等实施方案；三是建立入河排污口及潜在污染源台账；四是提出健全取水口、排污口和应急水源的管理制度和执法监管体系意见等。（3）加强对重要河（湖）健康的评估。为配合河长制的需要，水文部门可以探索开展对重要河湖的健康评估。建立起通用的河湖健康评价体系，根据对河湖的水量水质监测、河势的变化等，定期对河湖健康状况进行评估，以政府或水行政主管部门的名义发布重要河湖健康公报，加大社会公众对重要河湖管理的关注度，对有效管理河湖会起到很好的促进作用。

3、河长制下的水文监测分析

河长制下的水文部门只有提升水文监测能力，才能适应河长制的需要。（1）加强界河水量水质监测。目前水文部门只对国家、省、市及部分县级界河进行了监测，要全面监测到村级的难度很大，但在县级界河逐步做到监测全覆盖是可行的，还可以探索在重要乡镇界河开展水量、水质监测，以便各级河长都能掌握所管辖河段的水量、水质、水环境情况。（2）对重点入河排污口进行在线监控。大量的工业废水、生活污水都是通过入河排污口进入河湖的，水文部门可以选择在重点入河排污口实施在线监测，对入河废污水水量、水质进行实时监控，为水资源月报以及水功能区监督管理提供依据。（3）对重要取用水户进行在线监测。加强对取用水户的计量监测是水资源管理的一个重要手段，水利部建设的全国水资源信息管理系统，将重点加强水资源监控能力建设，能够使全国取用水总量的70%得到监控，整个监控系统由水文部门承担建设、运行、管理和维护，为科学管理水资源提供技术支撑。（4）研究河湖水资源承载能力。水资源承载能力是指在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑经济社会发展规模，并维系良好的生态系统的能力。为适应河长制的需要，水利部于2017年2月27日新颁发了《水功能区监督管理办法》，其中第四条规定：“对水功能区实行保护和监督管理，应当根据其功能定位和分级分类要求，统筹水量、水质、水生态，严格管理和控制涉水活动，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。”为了全面掌握各河湖的水资源承载能力，水利部要求各地要结合当地实际开展水资源承载能力研究，从而为河长制、水功能区监督管理、经济社会发展规划提供依据。

4、结束语

综上所述，河长制需要明确每一条河流、每一个湖泊都有协调、监管、保护机制，从而达到维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。并且为了充分河长制的作用，需要水文部门提高相关的服务要求及其监测工作。

参考文献：

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[2]万倩倩.论“河长制”的积极意义及现实困局[J].中国绿色画报，2017（07）

[3]罗忾.浅谈广西中小河流域的河长制[J].企业文化，2017（06）