辽宁省直属水库渔业现状及发展规划

杜瑜

【摘要】辽宁省直属水库渔业发展现代渔业发展现状堪忧，仍然面临着许多问题，水库渔业的正常发展还需要多方努力，需要各种解决办法，而且需要制定相应正确的发展规划。

【关键词】水库渔业；现状；规划

1、辽宁省直水库渔场（渔业公司）基本情况

在辽宁省水利厅直属的水库中，除闹德海与参窝水库因其他原因不进行养殖生产外，其他六个水库共有养鱼水面31.8万亩，年均捕捞鲜活渔类375万公斤，年均产值达4372万元。基本情况见表1。

2、省直水库渔业面临的问题

2.1 《水污染防治法》对水库旅游、垂钓的影响。2008年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国水污染防治法》进行了第三十二次会议修订。其中第五章为对饮用水水源和其他特殊水体保护的规定。第五十八条明确规定了“禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动”。该法从2008年6月1日起执行。

目前省直的水库都是当地的饮用水一、二级水源保护区，因此这个问题是共同面临的问题。从环保局的角度，肯定要大力加大监管力度，取缔保护区内的环境违法行为。这必将影响水库渔场（渔业公司）旅游、垂钓收入。如果完全取消旅游垂釣，各渔场（渔业公司）将减少收入10—20%，个别水库渔场将面临亏损。

2.2 渔政面临的困难

2.2.1 首先是执法主体不合法。《行政处罚法》的执法主体是具有行政处罚权的党政机关和事业单位。目前各水库渔政执法人员大多是渔场职工，是企业编制，严格意义上是没有执法资格的。

2.2.2 执法人员数量少，执法水平参差不齐。各渔场（渔业公司）的渔政人员除个别是专职外，大多是兼职，在生产季节（每年4-10月）从事渔业生产，闲时加入渔政护库工作。另外渔政人员大多初中、高中毕业，文化基础薄弱，也导致了执法水平比较低。

2.2.3 执法费用大，效率低，装备差。目前大多数水库仍采用“划定区域、捞网为主、蹲守为辅”的护渔方式，经常连续工作10多个小时，燃油消耗很大，快艇维护费用增加，人员出勤补助也较大。对讲机、夜视仪、红外线等设备远远落后于偷盗分子的装备，导致效率比较低。

2.2.4 执法的力量相对薄弱。大部分水库仍然采用渔政和公安联合执法，但由于水库公安分局被取消后，全部警力划归地方，成立的水库派出所警力有限，对水库渔政的重视程度也有所下降，联合执法时警力的薄弱对盗鱼分子起不到什么威慑作用。

2.2.5 待遇较低，工作热情不高。大部分渔政人员劳动强度大，工作环境艰苦，待遇较低，而收取的渔业资源补偿费远弥补不了水库渔政护库大量的人、财、物投入费用。

2.3 渔场改制以后遗留的问题。渔场改制的方向是正确的，效果也是明显的。由于国家对事业单位和企业执行不同的工资和退休金计发政策，导致具备相同资力的企业退休人员工资和退休金明显低于事业单位职工。差距的加大和攀比心理已引起了改制企业职工的不满，并上访多次。此事经省厅研究决定，按以下几条意见处理。

2.3.1 适当的经济补偿，减轻企业的“历史负担”。根据辽劳社发[2003]30号文件规定，企业改制为非国有控股的，应该在改制过程中对改变身份的职工一定的经济补偿金。关于资金来源，应该由水库管理局承担，可以将每年的国有股收益和水面租金（每年约25万元左右）暂时返还企业作为补偿金。由于兴建各项引水工程而造成的渔业资源损失水库管理局也应该进行必要的资源补偿。

2.3.2 完善企业年金制度，解决后顾之忧。关于年金的缴纳和内部分配比例，应遵循如下两个原则：第一，保证企业原事业单位编制职工退休金和同资力事业单位职工差额不超过300元/月；第二，留足企业年金基金，保证内部调空需要。年金问题应该由渔场（渔业公司）与当地劳动保障部门和社保机构来协调解决。

2.3.3 减少行政干预，合理补偿。除按政策规定企业应安置的人员外，其余人员安置，包括转业兵和子女的安置，水库管理局应按照民政部门规定，将补偿金拨付给企业，不得强制要求渔场（渔业公司）无条件接收复转军人以及子女就业安置。

2.4 渔业资源生态问题。个别水库渔场存在渔业资源日趋减少的问题，汤河水库渔场近年来新建了“引兰”“引细”等引水工程，供水量的增加，加快了水体的交换，减少了饵料生物量，使得鱼类生长缓慢；观音阁水库渔场则因为库区上游植被好，生活有机质来源减少，而影响了饵料生物的生长，近几年花白鲢的生长非常缓慢，产量也急剧下降；清河水库多年来受洪水等影响较大，渔业资源恢复缓慢；大伙房输水工程将即将竣工，每年3亿立方的水体交换量也会对大伙房养殖总场的渔业生产造成了较大的影响。

3、省直水库渔场发展建议

3.1 继续深化改革，强化企业内部管理。各水库管理局应该进一步减少行政干预，事企分开，明晰权利和责任，渔场（渔业公司）应该立足如何进一步深化企业改革着手，在合适的时机可以继续加大股权改革力度，管理层收购（MBO）或引入外部资本，国有股份完全退出，以改变渔场（公司）所有制结构。管理层通过收购使企业的经营者变成了企业的所有者。管理层收购可以激励内部人员积极性，避免管理者短期行为，降低生产成本，明显改善企业经营状况。进一步完善内部各项管理的规章制度，如内部承包机制，努力提高投放鱼种的成活率，（可利用库湾养殖鱼种来减少外购鱼种来提高成活率），加强企业职工的政治和业务素质的培训，建立良好的企业文化氛围等。

3.2 发展生态渔业和健康养殖业。水库拥有得天独厚的饮用水资源，天然的饵料资源，极宜适合鱼类的生长，水库鱼是真正的纯天然无污染的绿色食品。目前大伙房养殖总场的“大伙房”牌鲜鱼已被农业部认证为AA级绿色食品、有机农产品，在售价上明显高于其他水库的鱼价。白石水库也已经被省海洋渔业厅认证为“健康养殖示范区”，所以省直其它水库也应该紧紧抓住机遇，想法设法打好“绿色”这张牌，充分利用库区良好的水体资源和天然饵料资源，改善品种结构，积极发展污染小、附加值高的水产品，因地制宜的发展无公害水产品和有机水产品。

要实施品牌战略，积极组织名牌产品的开發、申报和认证工作，争取更多的产品成为国家和省级认证的名牌。有出口潜力的名特优品种要积极争取欧美和东南亚市场的体系认证，争取出口创汇。

3.3 各水库管理局应加大渔政投入，在人员和资金上给予扶持。第一，各水库管理局必须强化教育培训，改善人员结构，提高执法队伍整体素质。第二，可以利用扶贫等各种形式与沿库乡镇、村屯联谊的机会，开展《渔业法》、《水污染防治法》、《行政处罚法》等相关的法律文书的宣传教育，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用。第三，加强与地方政府、派出所的联合，保证执法时地方上的支持和配合。第四，内部规范执法，加大监管力度。第五，建议水库管理局应该加大资金投入，更新完善护渔的设施和装备，提高渔政执法的装备水平。

3.4 在稳定现有花白鲢产量的基础上，适当调整产品结构，有步骤的进行新品种的移植和驯化，发展特色渔业。观音阁和白石的大银鱼已经形成了一定的规模，如何持续稳产和高产、密切观察种群数量波动以及异地移植受精卵都是他们面临的主要问题。汤河水库的黄颡鱼和柴河水库的细鳞斜颌鲴这两个项目都搞了多年，在积累经验的前提下，可以进一步做好科研和生产。白石水库库区饵料资源比较丰富，除稳定现有的花白鲢和大银鱼产量外，适当的引进一些适宜驯化和移植的品种，如鲈鱼和梭鱼。观音阁水库抓好现有的斑鳜项目的同时，针对水库水深水温较低，可以开展一些鲑鳟等冷水型鱼类的养殖。以上这些项目，各渔场应积极与水库管理局上报，争取一部分资金和政策的扶持，必要时，供水集团可给予部分资金扶持。

3.5 适度开展旅游垂钓等休闲渔业。水库岸边层峦叠翠，草木葱郁，自然风景得天独厚，加上极富特色的名胜古迹，是旅游观光的绝好去处。省直各水库渔场应该充分利用这些旅游的资源优势，与当地的旅游部门联合，整合旅游资源，把渔业和休闲、旅游、服务结合起来，在保证不污染水源以及安全生产的前提下，在库区陆地及周边地带开展渔家乐、垂钓乐、鱼宴品尝、网箔捕鱼、休闲冬捕、野外生存、拓展训练等休闲旅游项目，培植“以环库观光为品牌，以休闲渔业为内涵，上山下库、打造库区休闲氧吧”为特色的旅游新景观，拓宽渔业发展的空间，拉长渔业产业链。如石佛寺水库库区有2000亩荷花，每年7、8月份荷花盛开的时候，可以充分利用附近锡伯族文化旅游共同开发。

3.6 利用现有的渔业资源和人力资源，开展水产品加工业。水产品加工一直是水库渔业的薄弱环节，发展潜力较大。水库每年上市销售的渔获物时间比较集中，售价不是很理想。因此应该千方百计引进资金进行水产品的加工，要挖掘民间传统的腌制咸鱼、熏制鱼等初加工的基础上，进行鱼丸、鱼糕、鱼皮、鱼子酱、即食鱼干等渔产品的深加工，提高其附加值，增加企业收益。

4、结语

水库渔业现在的发展状况堪忧，仍然面临着许多问题亟待解决，渔政面临，困难，渔场改制以后遗留的问题也有很多，因此发展生态渔业和健康养殖业。在稳定现有花白鲢产量的基础上，适当调整产品结构，有步骤的进行新品种的移植和驯化，发展特色渔业。利用现有的渔业资源和人力资源，开展水产品加工业，制定合理的发展规划才能促进渔业的良性发展。

参考文献：

[1]崔利锋.新时期渔业资源管理工作的几点思考[J].中国渔业经济，2006（1）：36-38.

[2]赵珍.现代渔业的内涵及发展战略研究[J].渔业经济研究，2009（5）：3-6，34.