探讨浅谈水利工程管理体制的改革

肖建

【摘要】一直以来，水利工程都是备受关注的、利国利民的建设工程，对于我国经济增长有着明显的推动作用。但是，在我国水利工程管理体制中存在着一些问题，限制了我国水利工程的发展。在本文中，我们将对当前水利工程管理体制中存在的问题进行分析，并探索有效的解决措施和方法。

【关键词】水利工程；管理体制改革；现存问题；措施

引言

近年来，我国人口不断增多，社会用水需求不断增加，再加上我国原本是水资源比较紧缺的国家，使得水利工程发展成为当前亟需解决的问题。但是，自从我国进入市场经济时代，很多单位、部门实现了改革，使得水利工程管理体制中存在着一些遗留问题，需要我们进行思考，并对其进行创新和改革。

1、当前水利工程管理体制中存在的问题分析

1.1 缺乏对小型水利工程的管理机制建设。当前，我国对于水利工程有着明确的管理制度和规章、规范，但是主要是针对大型水利工程的，对于一些小型水利工程没有明确的规定，使得一些管理制度涉及不到小型水利工程问题，导致小型水利工程中存在着责权不明、安全问题突出等问题。并且，小型水利工程是我国水利事业的重要组成部分，其管理机制的不健全影响了整体水利工程的发展。

1.2 城乡水利单位体制存在着较大落差。自从我国事业单位改革以来，城乡水利事业单位内部体制进行了变革，水利单位原本是公益性事业单位的属性，逐步向着自負盈亏的国有企业进行转变。在变革的过程中，城市水利单位和农村水利单位变革出现了发展不均衡的情况，使得城乡水利单位体制存在着加到落差，很多经费无法落实，使得很多农村水利工程缺乏维修、养护资金，成为水利工程管理中的薄弱环节，限制了水利事业的发展。

1.3 陈旧运行机制依然存在。由于地区间发展不平衡，很多落后地区依然沿袭计划经济时代的水费收缴方式，设备也比较陈旧，无法适应新时代水利事业建设的需求，更不能满足人们的日常用水需求，给水利工程管理带来了阻碍。

2、如何实现水利工程管理体制的创新和发展

2.1 划分管理权限，明确管理内容。在管理权限划分的实施过程中，尽量划小管理单位，可以通过承包、租赁、出售、股份合作等多种方式，选择有能力的单位或个人进行经营管理，既要保证国有资产原值，又要保证工程发挥应有效益。按工程性质和用途明确管理内容，能量化的要量化为指标，主要从防洪安全、管护维修（含设备）、正常运行、效益分配等方面着手，根据工程现状和各方面潜在因素，一个承包单元制定一份管理文档，确保工程发挥应有效益。同时，应采用切实有效的新型管理模式。新型的管理模式应是在保证水利国有固定资产不流失和工程安全运行的前提下，强化社会效益、经济效益、生态效益和市场竞争机制。

2.2 明确水利单位性质，深化水利单位管理体制改革。国家应准确界定水利单位的性质，建立健全科学的水利单位管理运行机制，从实际出发，补偿扶持水利单位的发展。我国水利工程发展目标指出，目前，政府应建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立较为完善的政策、法律支撑体系。水利单位还应以实事求是的态度明确划分国家补贴金额和自收自支的份额，逐步完善管理制度，提高我国水利单位的社会服务水平，推动机关我国水利工程管理体制的改革。

2.3 完善运行管理制度，做好维修养护工作。维修养护工作是水利工程的重要组成部分，能够保障水利工程的安全、稳定的运行，使水利工程能够发挥出重要作用，做好水资源的利用工作。在水利工程中包括水库、坝、渠道等多种建筑物，这些建筑物从建设到竣工到运行，都应有一套完善的维修、养护体制，使建设施工人员、维修养护人员的综合素质得到提升，明确管理者的责任，从而实现对水利工程安全和质量的保障。针对水利工程运行管理，还应提出一套针对维修、养护人员的绩效管理体制，使其能够明确自己行为在水利工程管理中的重要作用，并严格按照规范制度进行操作，以确保水利工程维修和养护的质量，保障水利工程的正常、稳定运行。

2.4 做好水利工程资金管理。当前水利工程的管理体制比较混乱，使得资金管理比较复杂，不同级别水利单位的性质不同，导致财政支付方式多样。对于公益性的水管单位，应由国家承担各种人员、公用经费的支出，建立日常维护专用资金，用于水利工程的维修养护工作；企业型的水管单位，其所有资金都有企业来进行承担，国家不予支付。同时，水利工程建设和运行管理需要消耗大量的资金，水管单位应加大对资金的筹集，号召爱心人士和社会知名企业加入到水利事业发展过程中，共同为水利工程运行管理提供资金支持。对于与水利工程管理有关的资金，应制定严格的资产管理制定，按照“收支两条线”的原则进行管理，不管是经营性的水管单位还是准公益性的水管单位必须按照规定来提取工程折旧费，并且严格对工程折旧资金、水利工程维修养护经费进行管理，不能够使其应用到其他地方，必须做到专款专用，保障水利工程资金管理体制的完善并得以贯彻落实。

3、结语

总之，水利工程管理不仅牵动着人们的日常生活，也牵动着我国经济发展。从分析中得出，我国水利工程管理体制依然存在着一些问题，为了能够促进我国水利事业的长远发展，我们应积极对问题存在的原因进行探讨，并探索有效的改革措施，促使我国水利事业得到长远、稳定的发展。

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