简要分析灌区农业水价综合改革问题及措施

史铁军

【摘要】我国范围之内灌区是应当构建起来完善的灌区水权管理机制以及水价形成机制的，科学合理的针对水权展开核定工作，并在此基础之上制定出来科学合理的价格，从而也就可以构建起来和灌区之内整体经济水平相适应的农业供水价格、灌溉管理机制，在灌区农业用水领域中施行定额之内用水优惠型水价、超定额用水累进价格增长机制，以便于可以在实现节约用水这个目标的过程中做出一定的贡献，笔者依据实际工作经验对现阶段我国各个地区灌区存在的问题进行分析的基础上，提出灌区范围之内农业水价综合改革工作进行的过程中应当使用到的措施，希望可以在今后相关的工作人员对这个问题研究的时候起到一定程度的借鉴性作用。

【关键词】灌区；农业水价；综合改革；措施；分析

1、首先对我国各个灌区运行管理领域中存在的问题及成因展开分析

灌区范围之内农田水利工程老化程度比较高，并且呈现出来一种不配套的态势，各个灌区范围之内的灌溉工程设施大多始建于上个世纪七十年代，因为在当时那个年代是会受到经济实力以及技术因素的影响，所以灌溉工程施工技术设计标准较为低下，工程整体性质量水平较为低下，各个主体建筑以及基础性设施之间的配套性不强，再加上建设工作进行的过程中得到的资金投入不是十分的充足，灌区中的基础性设施老化程度普遍比较高，灌区基础性设施实际和运行的过程中难以将各项性能充分的发挥出来，末级渠系在实际运行的过程中呈现出来的老化破损问题就显得更加严重了，尤其是在农村税费改革领域中，在将“两工”取消掉的基础之上，那么呈现出来的问题就显得更为突出了，从而也就使得灌区范围之内“上通下堵”以及“大水漫灌”等问题呈现的几率比较高。

在农业水价领域中施行的改革活动进入到了困境当中，向农民征收既定的农业用水费用的难度大幅度提升，自从在灌区范围之内施行税费改革措施以来，水价层面上的改革工作发展进程向前推进的速度就显得极为缓慢，与此同时各个农村干部换届选举问题出现的几率比较高，从而也就在灌溉以及水费征收等领域中增添了一定的难度，水资源供应单位得到的水费收入呈现出来一种不稳定的态势，在此情况之下想要定时的向工作人员发放费用就演变为了一件比较困难的事情，职工队伍具体构成结构呈现出来一种不稳定的态势，最终形成的结果就是水资源供应单位的生存环境极为恶劣。

2、灌区农业谁改综合改革的背景及问题分析

随着国际上各个国家逐渐进入到知识经济时代中，各个国家工业化发展进程向前推进的速度不断的提升，从而在生产力大幅度提升的背景之下，全球气候变暖也就演变为了一种必然趋势，全球范围之内极端天气的数量呈现出来一种不断增多的趋势，在此背景之下水资源匮乏问题变得极为严重，进而也就会在经济发展进程向前推进的过程中以及生态环境保护领域性形成一定的不利影响，干旱缺水问题呈现出来一种越发严重的趋势，在此背景之下怎样才可以使得灌区内水利问题得到妥善的解决，从而在我国农业现代化发展中做出一定的贡献，也就演变为农业水价综合性改革领域中需要解决的一个问题。

我国范围之内各个地区的灌区农业水价改革进程不断的向前推进，各个灌区先后经历过政府有关部门无偿供水——政策性质有偿供水——水价改革初始时期——水价改革发展时期等阶段。自从我国政府有关部门施行《水利工程供水價格管理办法》之后，水利工程项目提供的水资源才开始正式向着商品化的方向转变，在此基础之上我国范围之内的各个灌区自然也就即进入到了规范化和标准化流程中去，因为考虑到实际生活中农业领域创造经济效益的能力较为低下，农民相较于其他领域中的工作者来说展现出来的承受力也较为低下，为了可以在农业领域中呈现出来一种政策倾斜的态势，各个灌区中施行的农业水价实际上并没有达到成本价格标准，某些末级渠系水价在以往很长一段时间以来也没有划归到管理范围之内，自然也就不会制定与之相对应的成本核算及价格编制机制了。

3、灌区农业水价综合改革工作进行的过程中应当使用到的措施

需要在农民可以承受的范围之内对农业水价展开改革工作。将农田水利工作划归到国家基础性设施领域中去。农田水利是农业综合生产力中一个十分重要的构成成分，并且在我国农作物产量保证领域中也做出了一定的贡献，本身具有的公益性是比较强的，因此，农田水利工程领域中的投资主体往往都是国家，灌区之内水资源供应管理单位中工作人员的工资，应当划归到政府转向资金领域中加以解决，与此同时在改革工作进行的过程中激发出农民的参与积极性，提升人民的参与程度，密切的对农民的切身利益形成有效的保护，灌区农业水价改革工作是应当在上文中提及到的基础之上施行的。

逐步将农业水费补贴激励机制构建出来。我国范围之内的某些灌区经过多年的运转之后，水资源呈现出来一种严重匮乏的态势，在对水利经济杠杆加以一定程度的应用的基础上，促使农业用水节约这个目标实现，在农业生产、灌溉领域中提供免费水资源是不现实的，在实践的过程中依据灌区实际情况编制农业税费补贴激励机制，在农民使用农业用水的过程中直接将补贴发放到农民的手中，与此同时也是应当在农业水价领域中展开优化调整工作的，在此基础之上也就可以将水管单位和灌区内农民的参与积极性调动出来，最终为农业水价综合性改革工作的顺利开展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]邵远亮.这里的灌区充满活力[N].中国水利报，2009-07-03（002）.