职业教育供给侧结构性改革我们怎么做

陈红燕+韩红兵

摘 要：结合职业教育发展过程中存在的问题，以机制创新为导向，激发职业教育供给效率与活力，以产业调整为依据，优化教育供给结构，构建现代职业教育体系，提高人才供给质量。

关键词：职业教育 供给侧改革 转型升级 现代职业教育体系

2014年11月10日，在中央财经领导小组会议上，习近平总书记指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

教育供给侧结构性改革是社会领域的改革，是经济改革的必然要求，承担着技术技能型人才培养的现实重任，是供给侧结构性改革的最基础部分，承担着向经济社会发展培养和提供合格劳动者的重任，因而它又是高层次的供给侧改革。

职业教育存在问题主要是供需关系矛盾和结构性问题。当前职业教育供需关系矛盾表现为“供需错位”，有效供给不足与有效需求乏力。一方面，传统的中初级技能型人才供给严重过剩；中西部和相对贫困地区劳动力供大于求；职业能力和职业意识欠缺成为大学生“毕业难就业”问题；下岗失业人员再就业困难，形成“离岗不离厂”特殊现象；另一方面，高技能人才供给不足，造成许多企业转型升级困难。技术工人、专技人员、高级技术人员的供给不能满足经济发展需求而形成缺口，中高层次经营管理、高端技术技能应用型、精通国际规则外向型的“人才荒”愈演愈烈。

针对职业教育存在的问题，可从以下几个方面进行改革。

一、以机制创新为导向，激发职业教育供给效率与活力

职业教育供给侧改革要围绕机制创新这条主线，通过机制创新进一步激发职业教育改革的效率和活力。对此，必须创新职业教育管理体制，开放办学，提供多样化的职业教育选择，适时的对职业教育人才供给结构进行调整和升级，建立与产业转型升级相匹配的职业教育。

（一）创新职业教育管理体制。以全面贯彻教育方针、激发学校办学活力为出发点，按照管办评分离原则，转变政府管理职能，明确政府的权力边界。划定各方教育权责。

（二）构建职业教育开放式办学机制。拓宽投资渠道，寻求多方资源的支持，鼓励市场主体的积极参与，实现职业教育投资的多元化，以保障职业教育的稳定、有序和可持续发展。必须充分调动行业企业和社会力量举办职业教育的积极性，调动和保障社会力量办学；加强与行业企业之间的深度合作，产教融合；推进职业教育的国际开放，参与国际项目合作，为师生及校际之间的国际交流创造条件。通过开放办学，提升职业教育“供给侧”质量与水平。

（三）创新职业教育选择机制。建立以适合学生为导向的教育选择机制。一是建立教育多样化的政策导向，在制定教育规划和办学标准、实施质量检测和督导评估、拨付教育经费和奖励表彰等时强化办学的多样化和特色化。二是完善教育多样化服务体系，在课程提供上增加可选择的门类，在教材上给予学校选择的权利，在教学上鼓励教师提供多样化的指导服务，在教育投资和消费上给予更多空间。

（四）構建职业教育转型发展机制。为了保障职业教育供给结构的科学化与合理化，应根据产业转型升级的现实需要，对职业教育供给结构进行科学的调整与升级。同时，逐步扩大高技能型人才的供给规模，构建由政府主导、用人单位为主体、职业院校参与配合的人才培养质量监控与评价体系，确保职业技术人才培养符合产业转型升级的要求。

二、以产业调整为依据，优化教育供给结构

要完善职业教育“供给侧”的专业结构，必须以产业调整为依据，把握经济产业发展脉搏，使职业教育专业设置覆盖区域产业结构需求，更好地服务产业结构调整与经济转型升级。（1）产业预测，政府设立产业预测机构，由权威机构组织专家对未来10年、20年乃至30年产业走向进行研究，每3—5年发布一次预测报告。（2）从业报告，在深入调查的基础上，每年对各种职业从业情况进行研究，对尚需缺口或过剩情况进行科学研判，向社会发布相应的从业研究报告，供学校设置专业、学生选择专业，以及就业创业参考。（3）动态调整，职业院校根据产业预测报告合理设置专业，加强对专业建设的评估与指导，根据就业需求自动调剂专业和招收学生人数。

三、构建现代职业教育体系，提高人才供给质量

要实现职业教育的供给与经济社会需求之间的匹配，需要构建现代职业教育体系，提升职业教育内涵与质量。主要包括五个方面：一是深化招生考试改革，激活招生考试制度。通过改革调动学生、教师、家长等各方的积极性，引导教育公平。二是奖励推广教育创新，完善制度对教育改革中取得的具有真正创新价值的成果予以认定、奖励和推广，推动职业教育素质教育、一流职校和一流学科建设等真正落地生根，取得实效。三是发布教育质量评估报告，组建具有权威性的教育质量监测评估中心，定期抽查，并发布教育质量评估报告。四是优质教育资源共享共建。推进优秀师资交流互派，促进一般学校超越式发展。五是“教育+互联网”机制，通过建立优质教育数据库，推动线上线下教学等形式，将优质教育互联网化，让更多学校、更多学生乃至全社会享有优质教育资源。

职业教育供给侧结构性改革的核心在于扩大优质职业教育资源供给，优化职业教育资源配置，以机制创新为导向，激发职业教育供给效率与活力；以产业调整为依据，优化教育供给结构；构建现代职业教育体系，提高人才供给质量。

参考文献

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