关于财政部门加强社保基金管理的探讨

李兰

摘要：社保基金的有效管理是保障基金正常运行的关键，关系到民生的稳定发展。如何做好社保基金管理工作已成为社会非常关注的话题。基于此，本文分析了目前社保基金管理存在的不足，并针对性地提出了相应的解决策略，以此提高财政部门对社保基金的管理水平，促进基金的正常运行。

关键词：财政部门；社保基金管理；不足；策略

社保基金管理作为社保管理体系中的一个重要组成部分，对于社保体系的运行至关重要，不但有助于社会的公平、稳定，还能促进我国经济更好地发展。由于我国社保体系建立时间较短，在基金管理中还存在一些不足，降低了基金使用效益，如何加强社保基金管理，是当下亟待思考的问题。

一、社保基金管理存在的不足

（一）监管制度不完善

社保基金管理之所以会出现不足，其最重要的原因就是相关法律监管制度的不完善。在我国，社保体系的建立相比西方国家要晚，社保基金管理方面的法律制度还很少。《社会保险法》虽然明确规定了社保基金的使用与管理，但只是做了概括性的规定，并没有对社保基金作出系统性的规范，法律法规制度还不够完善，特别是财政部门对基金的监管，没有系统的制度规定。同时，我国社保基金管理法律法规制度的层级较低，只有少数属部门规章，对社保基金管理过程中出现的违规情况制约力度不够。

（二）监管制约机制不强

负责社保基金的监管部门，主要是各级人力资源社保部门基金监管机构。这些机构是业务管理部门，监管只能是“自己管自己”，既是“裁判员”，又是“运动员”，缺少必要的相互制约机制。有些地方成立了社保基金管理中心，但这些中心往往承担着行政管理职能，与人力资源和社会保障部门有密切联系，不独立于人社部门，使其很难发挥监督社保基金运行的作用，缺乏必要的抗风险能力。

（三）社保基金信息失真

当前财政部门社保基金管理中，信息失真问题面临比较严峻的考验。第一，由于财政部门管理观念比较老旧。随着时代的发展，计算机、网络技术也在不断的快速发展着，很多先进的设备和管理技术都被应用到社保基金管理中，比如：信息的采集、信息的分析、信息的整理，就可以通过数字化的系统予实现，不仅节约人力、时间，还能提高工作的效率。但是，一些财政部门因为受到传统管理理念的影响，不敢大胆运用新科技，从而造成社保基金信息的完整程度不高，久而久之就会出现社保基金信息失真的问题。第二，社保基金会计核算实行收付实现制，不能正确、及时反映期间基金收支，也没有进行权责发生制会计核算的转换，导致信息不够真实。

（四）财政社保管理人员的社保业务专业知识要求较低；管理方法、制度混乱

当前，由于财政部门在社保基金管理人员的选用上没有充分兼顾财务、财政、社保专业知识的要求，从而造成社保基金管理人员存在综合素质比较低下的情况，无法对社保基金的管理使用进行科学合理的精算，在运行的过程中出现问题。同时，由于缺失系统的基金管理制度和办法，基金审核、拨付、监管没有统一的操作指南，财政社保部门监管缺乏手段，造成管理混乱、没有头绪的局面，虽然一些地方也制定相应的社保基金管理制度，是否科学合理、要否有利于发挥监管作用还无从考证。

（五）社保基金值增值不理想，有貶值风险

社保基金的根本目的在于保证对投保人员的给付能力，人口平均寿命的延长、意外事故的增加都可能造成支出的增加和社保基金的缺口。有资料显示，中国十年间CPI平均涨幅为2.2%，而五项社会保险基金的收益率仅为2%。受管理制度约束，社保基金的增值方式仅限于银行存款等初级形态。银行利率跑不赢CPI，目前全国社会保险的养老、医疗、工伤、失业、生育保险五险基金规模已有2万多亿，存储既分散又单一。财政专户活期存款在不断攀升的CPI压力下面临极大的贬值风险，社会保险基金安全受到严重威胁。庞大的社保基金对银行具有强大的吸引力，各银行争相存储社保基金，使社保基金更加分散，存款期限较短，基金难以有效增值。如果不提高基金统筹层次、不积极探索高效的保值增值方式，让基金躺在银行里不发挥规模增值效应，会使得目前尚显充足的基金在不久的将来出现缺口，从而增加财政兜底负担，给基金运行带来风险。另外，随着我国老龄化的到来，社保基金的支付压力日趋增大，有数据显示，1992年我国在职职工与退休职工的抚养比是5：1；但是到2005年，抚养比就降到3：1；预计到2020年实现小康的时候，我国退休人数将超过1亿人，届时抚养比将变成2.5：1左右。因此，社保基金的保值增值更显得迫切而必要。

二、财政部门加强社保基金管理的策略

（一）完善社保基金管理的监管体系

上级财政部门应在现有法律法规的基础上，根据社保基金管理中存在的不足，不断地完善相应法律法规制度，出台更具操作性的基金管理细则和办法。同时，要提高法律法规的层次，可以制定针对性的法律法律制度，加强对社保基金的重视，对于社保基金的缴纳、支付、运行管理以及监督进行合理的规范，确保社保基金在管理中能有法可依、有章可循。并且政府部门还要对社保基金监督的法律框架予以完善，对于社保基金参与者的行为进行严格的制约，以此来有效的提升参与者的自律能力。

（二）加强社保基金收支财政监管，提高基金透明度

对于我国而言，社保基金的种类是非常多的，处理不惧就很容易造成社保基金混乱，为了能够有效的解决这一问题，首先要规范社保基金收入管理，看社保费用是不是及时缴纳，是否存在少收漏收的情况；其次要规范社保基金的支出管理工作，确保社保基金专款专用，不出现挤占挪用，支出项目及标准等是否科学合理；再次要提高基金使用的透明度，财政部门要严格对社保基金进行监督，避免出现暗箱操作的情况，社保基金管理中心要定期对基金的使用情况向社会披露，建立严格的社保基金披露制度以及社会公众监督机制，确保社保基金运行的透明化，对于社会公众提出的质疑要及时的给出答复，保证每一笔社保基金都使用规范。

（三）提高管理人员的基金管理和监督水平

财政社保基金管理水平的高低直接影响基金的安全。提升社保基金管理水平，第一就是要提高管理人员基金管理和监督的意识，要以此为目标，根据财政部门的实际情况，拟定科学合理、完善的管理人员培养对策。第二，领导要以身作则，树立榜样作用；同时，要定期的组织财政社保基金管理人员进行培训，培训的主要内容包含社保基金管理先进的方法、科学的理念以及有效的管理方法等等，从而有效的提升管理人员的综合素养，减少人为因素对社保基金管理的干扰，更好的优化社保基金管理结构，从根本上提高社保基金管理的水平。

三、结束语

据上述的分析可知，随着社会经济的快速发展，社保基金的规模日益增大，社保基金作为人民群众的“救命钱”，其管理问题成为了社会关注的焦点。社保基金管理作为财政部门管理工作的重中之重，要求管理人员一定要充分的重视社保基金管理，从实际出发，针对社保基金管理工作存在的不足做出有效的应对，从根本上提高社保基金管理的水平，进而有效的提升财政部门的管理水平。

参考文献：

[1]方芸.财政部门加强社保基金管理的几点思考[J].财经界（学术版），2015，23：116-116.

[2]董芳.财政局社会保障基金管理探讨[J].中国外资，2013，23：19-19.

[3]韩君.财政部门加强社保基金管理的几点思考[J].科技经济市场，2016，03：59+58.

[4]侯玉青.加强财政对社会保障基金管理的思路与对策[J].商品与质量，2016，03：66-66.

[5]龙海媛，黄国辉.关于财政部门加强社会保险基金管理的几点思考[J].北方经济，2011，11：88-89.

[6]王军林.浅谈财政部门如何加强社保基金的监管[J].当代经济，2015，14：94-95.

（作者单位：湖南省常德市财政局）endprint