容错纠错机制的运行机理

叶中华

【摘要】容错与纠错均旨在正确处理失误，容错重在科学地认识问题，纠错重在科学地解决问题，二者共同构成一个有机整体，相互融合、缺一不可。从抽象层面的宏观理论辨识、实践层面的中观系统结构和微观的运行过程三个方面探讨容错纠错机制在政治实践中的作用机理和在创新驱动发展战略中的实现路径。

【关键词】容错纠错机制 改革创新 政治实践 【中图分类号】D262 【文献标识码】A

李克强总理在2016年的政府工作报告中提出，“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。在新的历史条件和形势下，怎样正确认识错误，如何正确处理错误，已经成为一项关系全面深化改革进程乃至整个中国特色社会主义事业发展的重大而现实的课题。容错与纠错均旨在正确处理失误，容错重在科学地认识问题，纠错重在科学地解决问题，二者共同构成一个有机整体，相互融合、缺一不可。

容错纠错机制有利于激發创新活力，提高干部积极性。根据美国政治经济学家林德布洛姆提出的渐进决策理论，政治上的渐进式决策方式在本质上就是一种容错纠错的过程。面对新形势新任务新要求，建立健全科学、合理、有效的容错纠错机制，是为改革创新者提供一把制度的“保护伞”，激发其改革创新活力和有所作为的信心，有效解决其后顾之忧。容错纠错机制有利于改善社会风尚，构建良好改革环境。社会舆论和社会文化氛围直接影响改革创新者的精神面貌和思维方式。领导情境理论也认为，领导者所处情境不仅受追随者影响，同样也可以设计和营造情境来影响追随者。让改革创新者在实践中总结经验教训、得到锻炼的同时，在社会上形成包容失败的社会氛围，在组织内部形成积极进取的团队文化。推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

容错纠错机制的目的在于包容错误，激励创新。在了解容错纠错机制作用机理的基础上建立相关制度，才能真正发挥其作用。笔者主要从抽象层面的宏观理论辨识、实践层面的中观系统结构和微观的运行过程三个方面探讨容错纠错机制在政治实践中的作用机理。

容错纠错机制在抽象层面的宏观理论辨识

科学的理论可以为实践提供良好的指引，反之，实践也在不断地丰富和发展着相关理论，二者相辅相成，缺一不可。关于容错纠错机制，在抽象层面来讲，应当主要考虑明确容错对象的边界和厘清容错纠错二者之间关系。确立原则是产生效果的重要前提，按照理论和实践的逻辑关系，我们可以明确两个原则，即界定容错对象的边界原则和容错纠错有机融合的原则。

其中，界定容错对象的边界原则是指依照习近平总书记提出的“三个区分开来”为核心。容错纠错有机融合的原则是指容错纠错二者不可分割，对待错误和失误，首先要进行控制和约束，继而要进行评估和界定责任，然后要积极补救和总结经验，保证政策正确有效的同时还应注意政策的连续性。在这一层面上，容错纠错机制主要通过确立原则来指导政府决策和改革创新实践，而政府决策在具体引导改革创新实践的同时也会根据改革创新实践来不断修正决策，这一过程仍旧需要遵循相关原则进行。

容错纠错机制在实践层面中观上的系统结构

一个合理有效的容错纠错机制无疑是需要考虑多种要素、多种条件、多种约束变量后建立的有序的系统结构，它不应当仅仅表现为单一的、独立的制度，它是一个涉及主体和客体、制度和道德、政府和社会等多个方面的完整有机整体。就实践层面中观上的系统结构而言，可以将其分割为主体、客体、媒介、环境四大要素。

首先，容错纠错机制的主体要素主要包括改革创新领导者，他们掌握公共权力的决策权，其功能主要为政策制定和监督，直接影响整个机制的运行。

其次，容错纠错机制的客体要素主要指改革创新参与者，这一群体不仅包括政府组织内部非领导成员，亦包含了广大社会民众。他们作为容错纠错机制的直接作用对象，具有两面性特征，一方面他们依赖容错纠错机制的主体有所作为来实现其利益，另一方面也具备鼓励创新和包容失败的主体性特征，同时由于其自身经济条件、社会地位、政治主张、文化习俗等方面的影响也构成了多层次交合的利益集团，他们对整个机制而言存在较强的双向作用。

再次，任何制度的运行和效果的实现均需通过一定的媒介和手段来达成，容错纠错机制亦是如此，正式的组织机构、规章制度和非正式的社会传媒、社会团体，直接的命令和间接的“例外消息”都是容错纠错机制的媒介。最后是环境要素，一个制度的建立与实施离不开环境因素的制约，对于容错纠错机制而言，法律法规、政体制度、道德习惯、文化习俗、社会舆论、国际经验等客观环境因素也发挥着重要作用。容错纠错机制作为一个复杂的系统结构，各部分有着复杂的关系，容错纠错机制的主体要素借助各种媒介和手段，考量多种复杂的环境因素对客体产生作用，并通过客体因素的反应及时调整，主体、媒介、客体在环境包围之下形成一个闭合的回路。媒介因素受环境因素影响的同时也在影响着环境，四者相互作用，相互融合，缺一不可。（如图1）

容错纠错机制在实践层面的微观运行

容错纠错机制在实践层面的微观运行主要包括制度设计、基层实践、评估反馈和改进推广四个环节，各环节各司其职、相互配合。容错纠错机制运行过程起于制度设计，却不止于改进推广，改进推广为下一轮制度重塑做铺垫。基层实践旨在获取经验，为实现制度化、流程化不断探索，评估反馈则以发现问题、收集情报为重点内容。具体来说，制度设计、基层实践、评估反馈这三个环节共同构成第一个相对闭合的回路，在这一回路基础上，又经由改进推广而链接制度设计，构成更大范围的相对闭合回路。制度设计和基层实践是理论与实践结合的另一种表现，在制度设计上以鼓励创新、包容失败作为总体原则，并基于对自然、社会客观规律的把握将之释放于基层，汲取来自基层的经验和教训，形成制度设计和基层探索间的良性互动关系，互动过程中需要反复的沟通和信息传递。只有通过评估反馈环节对基层探索中存在的问题进行发掘和研究，才能使制度设计不断完善，这四者之间是动态、循环、交互的关系。endprint