试析如何以预算管理为中心构建高级中学财务管理内控制度

张欣

摘要：教育是一个民族的根本，从一定意义上讲，一个民族教育的发展情况可以间接折射出这个民族的文明程度。近年来，我国越来越重视教育的发展，国家对教育的投入也逐年增加，学校内部各项事务的管理工作也趋向多元化。我国在2014年新修正的《中华人民共和国预算法》自2015年1月1日实施以来，预算管理工作就越来越引起各个学校的重视。科学的财务预算管理不仅可以提升资金使用率，而且可以实现教育资金的优化配置。以预算管理为核心的学校财务管理工作目前还不够完善，制度也不够健全，在预算的实际执行过程中还存在着诸多问题。本文将从高级中学预算管理的实际情况入手，为相关体系的完善提出建议。

关键词：预算管理；财务管理；内控制度

作为财务管理工作的关键部分，预算管理工作贯穿了预算编制及后期执行的全过程，是学校进行各项财务活动的基本前提条件。在科技高速发展的背景下，为了满足教学需求，学校积极改善各种教育教学设施，逐步提高教育教学活动的现代化水平。自2008年以来，我国全面实施九年义务教育，初中的教育办学经费就全由财政划拨；而近年来高中生源也逐年减少，学校收入也越来越少，高中的各项支出也基本靠财政划拨，所以教育经费不足的问题就逐渐凸显，这就要求我们必须通过加强预算管理的方式来提高财政资金的使用效率。学校的财务预算管理需要从发展计划以及年度整体的收支情况着手，制定科学化的管理方案，提高资金的使用效率。

一、目前高级中学预算管理工作中存在的问题

（一）预算编制方式不科学

为了提高预算工作的整体工作质量，必须要通过科学的方式论证问题，保证预算编制的时间，编制科学合理的预算。在学校不断改革的过程中，虽然预算工作的质量在一定程度上有了提升，但是根据学校的实际情况来看，很多学校预算的编制过程过于简单，编制方法也缺乏科学性，编制内容同样不够全面，这就导致预算无法发挥应有作用。

（二）预算准备不充足

预算编制是学校各项财务工作的起始点，在学校的整个预算体系中发挥着重要作用，因此要充分做好准备工作。学校应该给预算编制人员充足的时间，便于他们对各项收支可行性进行论证，但是，目前许多学校预算的编制时间都在一个月左右，这就导致不能对预算项目指标进行充分论证，预算编制缺乏可信度，使预算编制在执行初期就无法保证质量，预算的实施、监督和绩效评价也就更不必说了。

（三）预算执行不严肃

预算编制会对学校的发展产生重要影响，在预算编制被批准之后，务必要严格执行该预算，并且接受相关部门的监督与管理，以此来确保预算的执行效率。但在实际运行中，一些学校会因为各种突发情况而对预算进行调整，导致预算的执行情况与初期预算脱节。许多学校由于缺乏预算管理方面的管理制度，导致学校虽然在不断地进行预算编制，但是难以达到预期的预算执行效果。尽管大多数学校对预算的编制都比较重视，但是对预算的执行情况和后期评价却缺乏关注，缺少监督机构，导致工作没有被实际落实。

（四）预算意识薄弱

学校内部其他部门的预算意识较薄弱。现在学校的一些部门总是认为预算就是向主管部门要经费，是学校财务部门的事情，与自己无关，根本不参与预算的制定，严重缺乏预算意识；此外，这些部门在校内预算分配的时候，根本不考虑学校整体预算设计与项目的实际需求，争经费，争来自己慢慢花，这就会导致学校内部预算控制的依据缺乏科学性和合理性。

二、完善高级中学财务预算管理的建议

（一）加强组织建设

建立相应的组织体系才能确保预算管理的顺利开展。要为学校预算管理提供组织保障必须不断完善预算管理组织体系。通常，预算管理会按照统一领导分级管理的方式进行，从决策、管理和执行三方面着手。学校需要建立预算管理的主要决策层，即预算管理委员会，由学校人事部门、教育科研部门与后勤管理部门构建而成，负责审核学校所有的预算，并监督预算的落实情况，对各方人员进行协调，这样可以提高工作效率，解决在工作过程中产生的各种问题。学校财务主管担任预算管理层，在预算管理中实施具体措施，并将财务部作为预算管理的日常办公机构，其余各部门着手预算的执行，构建预算责任中心。学校主要领导及各科室领导要对预算的执行进行管理与监督。

（二）完善预算观念

市场经济的不断发展推动了学校体制的改革，在预算管理上，《学校财务制度》对学校的财务预算工作的概念与内涵进行了明确，对统一预算的编制原则和相应的编制方法进行了明确，将学校的预算管理与收支情况相结合，統一交由预算相关部门管理。新预算法中规定，学校预算审核一旦获得通过，必须要采用各种方式方法来确保平衡，确保不出现赤字预算，从而提高资金的整体使用效率。

（三）提高预算编制质量

学校的财务预算管理工作会涉及学校各个部门的权利和职责安排，也是学校各种经济活动的前提，所以我们可以通过科学的手段来分析预算的可执行情况，充分发挥学校财务预算管理工作的实效性。近年来，学校的经济成分趋向多元化发展，呈现出复杂化的趋势，因此预算管理所需要涉及的管理项目也越来越多，因此我们需要对预算编制的方式进行一定的修改。我们要彻底打破传统模式之下的基数只增不减的预算编制方式，按照财政部门要求采用的“零机预算法”来编制预算，对学校的各个部门的全年经济计划进行全方位的调查，综合地利用各种编制方法，来提升预算工作的科学性和规范性。同时，对于预算的编制过程我们也应该变成上下级相互联合决策的过程。学校各部门在向财务部门申请预算经费的时候，必须上报真实可靠的情况，保证预算工作的准确性与合理性。

（四）建立责任监督机制

科学的内部控制体系可以帮助学校改善财务管理状况，减少乱收乱支现象的发生。建立各级经济责任制，明确各级人员责任，划分负责范围，不管是学校的领导还是财务工作人员，都需要落实具体责任，切实融入到责任制当中。我们要脱离传统的重视预算、忽视管理的模式，完善预算监督工作，建立检察制度和评估制度来推动预算落实，保证项目的后期执行。要经常检查项目经费的实际使用情况，对预算执行结果进行科学、全面的评估，一旦发现问题，要在之后的一段时间内对项目进行反复复查，保证项目资金的正确使用。同时，我们也可以通过这个机制来找出既定目标与学校实际工作过程中的差距，对业绩的优劣进行评定，提升经费使用的有效性，合理开支，提升财务管理工作的实效性。

（五）完善学校内部审计

在学校预算的制定过程中，学校内部的审计部门和监察部门也需要切实参与进来，对学校未来的发展方向和战略方针进行明确，以财务预算为核心，进行单项审计，加强对预算执行情况的审计与检查工作。一旦在检查过程之中发现任何与预算不相符的或者违规的行为，可以通过网络公示或者进行通报批评等方式给予提醒，对于情节极其恶劣者，可以移交相关部门进行处理。此外，针对重大项目、大型设备采购方面等大型财务项目，审计监察部门需要加大对其监察力度，对较重要的经济合同要实行预算审计，没有通过预算审计的合同，财务部门有权拒绝付款，这样可以减少资金的流失漏洞，保证财务预算的有效落实和正常运行。

三、小结

针对学校的财务管理工作不但需要对其进行控制，同时也需要协调。如果没有科学化的控制手段，就难以形成秩序和规范，就会导致资金的使用缺乏约束和监督，不利于办学利益。此外一旦缺少协调，人际关系也会变得愈发紧张，对教学的积极性产生不良影响，加大了内耗，使资金的使用效益减低。本文从目前学校财务管理当中预算管理的实际应用情况着手，与学校相关制度的建设情况相结合，为相关体系的完善提出解决措施，提高资金的使用效率，将学校的利益最大化，为学校办学活动的顺利进行提供保障。

参考文献：

[1]万碧霞.基于预算管理为中心的学校财务管理新思路[J].经济视野，2013（21）.

[2]刘宝生.以预算为中心的学校财务管理的新思路[J].管理观察，2015，2.

[3]华艳，以预算管理为中心的高校财务管理新思路[J].昆明冶金高等专科学校学报，2016，32（6）：77-79.

[4]张晓莉，基于预算管理为中心的学校财务管理新思路研究[J].低碳世界，2015（2）：132-133.

（作者单位：山东省青岛第三十九中学）endprint