污水治理 责无旁贷湖北省住建厅多措并举一马当先

邹笛

污水治理 责无旁贷湖北省住建厅多措并举一马当先

邹笛

位于中国中部的湖北，九省通衢，地处长江经济带，良好的区位优势造就了湖北交通发达、自然资源丰厚、产业基础较好、城镇体系完备的特点。多湖多水的湖北一度被称作“千湖之省”。然而随着经济的不断发展，人们生活水平的提高，各类环境问题也日益突出，其中，“水污染”可谓是“头号问题”。今年，湖北省深入贯彻《中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见》和《国务院水污染防治计划》的指导思想，先后出台一系列政策意见，坚定决心，势要打赢乡镇污水治理攻坚战，还城乡居民一个“碧水蓝天”。

立足省级战略，精准发力强保障

今年湖北“两会”，湖北省省长王晓东就把乡镇生活污水治理工作作为十件实事之一向全省做出承诺，将乡镇生活污水治理升级为省级战略计划，计划在两年左右时间内实现乡镇生活污水治理全覆盖。之后湖北省住建厅先后印发《关于全面推进乡镇生活污水治理的意见》和《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》，将治理目标、工作重点以及工作流程等进一步进行了明确。乡镇污水处理设施建设已被视为改善农村人居环境的头号工程。

湖北省住房建设厅资料显示，目前，湖北省883个乡镇中，已建成乡镇生活污水处理厂153座，处理能力55.8万立方米/日，敷设管网1558公里。湖北省共规划建设乡镇生活污水治理项目808个（其中，新建项目675个，续建项目11个，改扩建项目122个），污水处理总规模133万吨/日，管网总长度13113公里。计划新建项目中，246个项目已完成可行性研究批复，187个项目完成社会资本遴选，114个项目签订PPP合同，一批项目已经开工建设。

根据计划，2017年底前，湖北省所有新建项目和改扩建项目全部动工；2018年底前，湖北省乡镇生活污水处理设施建设项目要全面建成投产，包括已建生活污水处理设施不达标、运行不稳定、管网不配套、雨污未分流等，必须同步完成改造。2019年，要实现整个湖北省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。

湖北省计划在2017年底前，全面升级长江干流及主要支流沿线县级以上城市(区)的污水处理设施，尤其是敏感区域城镇污水处理设施，力求经过这些设施排放的水全部达到一级A排放标准。《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》对全省乡镇污水处理从设施规划设计、建设到运行管理，给出一系列规范指引。坚持“政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全程监管”的原则，科学指导湖北省各乡镇的生活污水处理工作的开展。同时为贯彻落实《省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》，湖北省住建厅研究决定，成立了“湖北省乡镇生活污水治理专家委员会”，并确定首批专家113人，涵盖城乡规划、环境工程、给排水、造价定额、施工监理、水质试验、水文地质、输变电工程、金融与投融资等专业。共同为湖北省乡镇生活污水治理项目出谋划策。

对于资金和后期污水处理厂的运营，《意见》中明确提出从2017年到2019年，湖北省将发行300亿元政府专项债券，支持污水处理设施建设；同时，《意见》鼓励各地政府积极采用PPP模式；此外，在处理设施全部建成后，湖北省住建厅将根据在线监测考核运营情况，给予运营补助。最终建立起财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。力求污水处理设施运营的过程中不存在后顾之忧。

推进乡镇生活污水治理，是中央加强生态文明建设的应有之义。湖北省住建厅立足省级战略，将乡镇生活污水治理纳入全省村镇建设工作要点，并积极展开各项活动，从各方面促进乡镇生活污水治理工作的展开，为美丽宜居乡村建设开了一个好头。

“新旧”两手同抓，实现治理全覆盖

湖北省乡镇生活污水治理工作培训会

根据规划，湖北省将开工建设647个乡镇污水处理厂，对运行不达标的已建项目同步启动改造。到2018年完成设施建设与改造任务，2019年，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。湖北省新建647个乡镇污水处理厂，投资额度达58.65亿元，配套管网建设投资234.6亿元。加上153个已建污水处理厂需要改造升级、完善配套管网需投资53.37亿元，总投资达346.62亿元。

湖北省对“新旧”项目建设两手抓，一方面对新建设施采用更高的标准和要求，将“新的”部分做优；另一方面，用新标准彻底“唤醒”先前沉睡中的“旧”项目，将“旧”项目改头换面，做到更“美”，从而发挥更新更高的治理效应。

新标准中，全省乡镇生活污水处理厂出水排放将执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，生态敏感地区应将执行更高标准；管网要实行雨污分流；污泥处理处置设施要和乡镇生活污水处理设施同步建设；统一遴选数种工艺供各地选用，工艺流程不完整的一律禁止使用。湖北省设立各项标准规划，竭力让各地方污水处理建设过程中能有法可依，有据可循，有标准可执行。

湖北省提出由7大指标构成的考核体系，计划从管网覆盖与污水收集、进水水量与出水水质、单个污水厂运行与县域污水厂整体考量等不同角度，综合控制项目建设，确保设施完善，运行可靠。在此规划下，到2019年，湖北省乡镇生活污水管网普及率将大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%～80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%。

城市生活污水治理已经趋近于饱和，乡镇生活污水治理无疑成为众多资本转投的新“蓝海”。然而，在以往的实践中，很多乡镇污水处理厂“晒太阳”的情况却时有发生。分析发现，乡镇财政保障能力弱、管网建设与运行补贴、电价优惠等政策落实不够也是造成很多乡镇生活污水处理厂“趴窝”的重要原因。为了让众多资本对乡镇污水治理这块“大蛋糕”既看得见又吃得着，湖北省提出对符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。在国家政策允许范围内，对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠。湖北省住建厅还联合发改委、财政厅、环保厅、水利厅等部门，就项目审批、专项债券使用管理、环境评价、排污口设置等简化程序，优化审批流程，实行联评联审机制，加快建设进程。

湖北省对企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的污水处理项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；同时也将加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。鼓励开展包括生活污水处理相关设施在内的固定资产抵押担保融资，各地政府将采取相应增信措施或给予贷款贴息补助，力求使乡镇生活污水治理达到全覆盖。

创新工作机制，统筹推进“弹钢琴”

推进乡镇生活污水治理全覆盖，需全面加快工作方式上的创新，在“脱虚向实”中严格落地规划内容。治理污水是一场攻坚战，既要治标，更要治本，如何多头并进“十个指头弹钢琴”是关键。

在整体推进中，湖北将改变由乡镇分别建设的旧方式，重新调整为以县为基本单元，采取以城带乡、以大带小及新建改造同步、增量存量一体的方式，集中打捆推进乡镇生活污水处理设施建设，统一标准、统一建设、统一运营。

2017年2月6日，国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，其中明确提出对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。鼓励“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务，创新农村基础设施建设和运营模式。支持地方政府将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报。湖北省贯彻国务院的指导思想，在乡镇生活污水治理中着力推进PPP模式，促进地方政府与社会资本的合作，共同推进乡镇生活污水治理项目的推进。8月初，湖北省住建厅联合发改委、财政厅举办全省乡镇生活污水治理PPP项目对接会，吸引134家企业参加，为湖北省推广乡镇生活污水治理PPP模式打下了坚实的基础。

湖北省致力推进PPP建设模式，补齐乡镇设施“短板”，迅速打开乡镇污水处理设施建设局面，印发《湖北省乡镇污水处理设施PPP项目操作指引》，鼓励各乡镇采取PPP模式推进项目建设运营。湖北省发改委区域经济合作交流处处长余信明透露，目前全国传统基础设施建设领域PPP项目库，共有15966个项目，总投资15.9万亿元，湖北入库项目投资额达8224亿元，位列全国第五。湖北省发改委、省住建厅已于近日联合下发通知，确定仙桃及潜江等11个市、县作为试点，运用PPP模式推进城乡供排水一体化建设。

为了让乡镇生活污水治理工程能够“全透明”进行，湖北省住建厅建立了乡镇污水治理信息平台，对前期工作、工程质量以及运行效果进行全过程监管，动态考评并定期向社会公布考评结果。如在污水收集方面，省信息管理平台完整备案官网分段信息，包括起止点、高程、坡度、管径、管材与设计、建设、监理单位和责任人信息，出现质量问题的，严肃追责问责。同时，湖北乡镇污水治理信息平台结合当地自身实际情况对功能进行了优化，开发出先进的综合查询系统、GIS应用系统、项目填报系统、门户网站、考核评价系统、在线监测系统、移动应用等七大板块，建成“全生命周期”项目库，方便地市州各级主管部门对污水配套管网的规划、建设情况进行动态管理和上报，实现建成的污水处理厂在线监测等一系列功能，使湖北污水治理更加“信息化”、“智能化”。

综合控制中，湖北省住建厅一方面进一步增强项目规划的前瞻性、科学性、严肃性，依托考核体系加强项目管控，另一方面则以下沉法、现场法、手册法、借力法等常用方法，在积极走访基层、召开工作推进现场会、编辑工作指导手册、组建专家团队等多重方式中，强化实践，注重实效，全力确保乡镇污水治理这篇“水文章”，在“两年左右，三年以内”的时间节点内做好、做实、做广、做深。

两到三年实现全省乡镇污水处理设施全覆盖并不是一句简单的口号，湖北省住建厅化压力为动力，面对问题主动出击，面对难题迎难而上，为各级部门树斗志，指方向，作规划，竭力做好乡镇生活污水治理工作，为城乡居民打造美丽宜居的人居环境。

PPP项目对接会上人潮涌动