不能让生活污水成为真正的“乡愁”

邓志光 中国市政工程中南设计院副院长、总工程师

不能让生活污水成为真正的“乡愁”

邓志光 中国市政工程中南设计院副院长、总工程师

近些年，农村水污染治理得到了政府的高度重视，各省市、自治区农村环境治理的政策环境越来越好，关注度持续走高。《水污染防治行动计划》明确，2020年新增完成环境综合整治的建制村13万个；2017年初，环境保护部、财政部联合印发的《全国农村环境综合整治“十三五”规划》再次强调，2020年新增完成13万个建制村环境综合整治的目标；截至2015年底，农村污水处理设施共24.8万套；2016年，我国22%的建制村的生活污水得到处理，一批农村生活污水污染问题得到解决，但仍有78%的建制村的生活污水没有得到解决。生活污水成为了农村不得不解决的“乡愁”。

问题凸显，亟待解决

自国家各项政策规划出台后，全国各地都开始了如火如荼的农村生活污水治理工作。但是随着工作的逐渐展开，一些问题也开始浮出水面。从最近收到的湖北省各地市申报的乡镇污水处理备选70个项目材料看，还是存在诸多问题。其中最明显的就是多数项目规模偏大，管网布置没有针对性，管网投资偏高。很多地区没有进行实地调研，数据沿用以前的旧数据，对地区人口、面积、用水量等没有清晰的认识，导致很多地区盲目建厂，一味将项目扩大化，没有贴合实际；其次，处理厂站布置没有针对性，单位投资普遍偏高，处理工艺的针对性不强，个别处理工艺没有使用成功经验，直接应用风险较大，部分处理厂没有完整系统，没有调节设施；最后，管理方案没有针对性和创新性，同时效益分析针对性不强。

这些问题并不仅仅是某个项目或某个地区的问题，而是众多项目和全国污水处理项目建设的通病。由此可知，项目的前期准备工作十分重要，只有做好前期调研，有切实可见的数据做参考，才能根据实际情况做规划，才可以避免规模失控、投资失控，防止不成熟、不可靠的技术进入污水治理项目，导致骑虎难下的尴尬局面。

“量体”才能“裁衣”

我国地广人多，各个地区的地理条件、经济基础、气候条件也有较大的差异，因此各地的污水处理系统，特别是工艺技术不能一刀切，必须依实际情况而定，对各地区“量体裁衣”。

对于“因地制宜”的理解不可太过片面。诸如有的地区技术应用五花八门，导致生产制造、工程建设和运行管理均不能形成规模效应，不利于降低投资与运行费用。尽管目前农村污水分散处理工艺、设备材料、 运行管理等方面均不存在难以克服的技术难点，但一些常见的成熟工艺技术仍难以发挥应有的效果。这与生产制造、 施工及服务质量控制不严有相当大的关系， 从而极大地挫伤了政府投资分散污水治理的积极性，同时也制约了行业的健康发展。

在结合地方实际条件的同时，处理设施也应尽量做到可靠而简单。设施建设与自然环境要相结合，特别是水质达到一级A标准，完全靠处理设施达标代价太高（包括投资、运行费用和管理人员）。对于乡镇的污水量500立方米/天及以上规模的污水处理设施宜集中建设，村庄居民过于分散的宜采用分散式设施，甚至是一家一户建设或几家合并处理。集中式处理系统处理工艺应采用具有除碳、除氮基本功能为主的系统。分散式则宜采用以化粪池、氧化槽为主的简易系统。分散式系统是否需要消毒取决于受纳水体和环境，可以采用药片等简易方法。乡镇污水管网系统尽可能重力收集，避免抽升。排放标准也要因地制宜，对于分散式设施，可以考虑二级排放标准。集中式的采纳宜用一级B排放标准结合生态处理系统。条件限制没有办法采用后续生态处理系统时可以采用较为复杂的处理工艺，一次性达到一级A标准。

我国地域广阔，地理环境条件和经济水平差异大，生活习惯和生产方式也有所不同。农村污水处理既不能照搬城市污水处理的模式，也不可能采用统一的农村污水处理模式，需要因地制宜选择适宜的农村污水处理模式。此外，我国资源丰富，但人均占有量远低于世界水平，因此，应结合农村的特点，注重污水及其所含有机物和营养物质的资源化利用，构建适宜的农村污水治理体系。

“众人拾柴火焰高”

近几年，在财政部、发改委的大力推动下，PPP模式备受关注。“十三五”期间，政府鼓励采取 PPP模式进行农村污水治理，一方面可以吸收社会资本，解决政府财政赤字，拉动内需。另一方面可以减轻政府责任。今年，很多地方政府也开始探索PPP模式在农村环境治理领域的应用。以湖北省为例，《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》中明确提出采取PPP模式推进项目建设运营，提出要吸引社会资本以PPP工程打包或购买服务的模式投入对乡镇的生活污水治理。

总体来说，农村的经济发展水平较低，基础设施薄弱，难以筹集大规模基础设施建设和维持运行所需的资金、管理人员。所以农村污水处理系统建设宜与新农村建设相结合（包括土地整合、环境建设、乡镇垃圾处理），这样成片打包多项目联动才可能吸引投资者，为社会资金参与提供多种选择，才可能实施PPP模式。

农村污水处理不能孤军作战。除去对社会资本的引入，管理部门也应对农村生活污水治理进行动态监控、指导。同时对过程重点把关（规模、用地、主要的处理技术），运行监控，多方促进乡镇生活污水治理项目的实施。

另一方面，污水处理是农村基础设施建设的重要组成部分，要与其他设施的建设统筹考虑，如农村的给水系统、雨水系统；环境卫生及粪便设施、道路交通设施、供电设施等。在农村总体规划层面，应考虑上述系统的统一协调，与农村所处的自然环境相协调。就污水处理系统而言，分散与集中相结合（不要一刀切），农村可以只建污水收集系统，雨水利用地形就近排放，可以考虑采用一些适宜的LID系统。排放标准实事求是、不宜一刀切。

我国的城镇化与发达国家相比， 一是起点低， 二是速度快， 三是各种问题包括环境污染的问题集中爆发，这就意味着我国乡镇污水治理所面临的困难比发达国家大得多。中国农村污水处理具有中国特色，无法复制西方的污水分散治理技术及经验，需要基于中国国情探索创新。我国农村污水治理应因地制宜、对症下药，完善行业管理体制，重建设更要重管理，理论与实践相结合，解决困扰农村居民的“乡愁”，还他们一个真正山清水秀的美丽乡村。