十八大以来制度反腐的发展创新与完善

门婷婷

十八大以来制度反腐的发展创新与完善

门婷婷

十八大以来，制度反腐在社会实践中得到一定程度上的发展。国家制定了完善的法律法规、配套制度以及实行党内机构改革，监察体制改革试点运行；在发展的基础上对巡视制度进行创新，积极开展反腐宣传教育活动，建立中纪委网站，进行国际反腐合作，拓宽腐败治理途径；在发展创新过程中针对出现的漏洞及时修改完善，提高腐败制度制定者和执行者的素质水平和责任意识，深化政治体制改革，不断提升治理腐败问题的有效性。

一、制度反腐的发展

制度反腐是治理腐败问题的主要方法，也是最有效果的途径，因此要全面健全腐败制度，十八大以来党和政府对制度腐败的建立健全主要体现在以下三个方面：

（一）完善制度反腐的法律法规

治理腐败首先要完善法律法规，切实完善制度反腐的法律规定，细化腐败的具体内容及相应的处罚办法，治理腐败问题实现有法可依。十八大以来，中国共产党先后颁布了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、修订《新形势下党内政治生活的若干准则》以及《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》。十八大后颁布的党风廉政建设和反腐败法规制度至少有50余篇，涉及八项规定、报告个人有关事项、企业兼职（任职）问题、公务接待管理、领导干部选拔任用、纪律处分、党内问责等方面，从工作中的方方面面进行法律法规的限定，有效预防腐败，在一定程度上减少了腐败问题的出现。

（二）建立完善制度反腐的“配套制度”

制度反腐主要依靠监督制度、民主制度以及权限制度等，这些制度反腐的效果有限，并不能全方位地治理腐败问题。甚至我国的反腐制度已经陷入了“钱穆制度陷阱”，新制度弥补旧制度的缺点，久而久之就会造成越来越繁密的制度积累。但是每个制度之间并不能有效衔接发挥作用，因此需要完善制度反腐的“配套制度”。配套制度是不以预防、惩治腐败行为为直接目的，而是协助反腐制度的实施运用，我国的配套制度包括选举制度、社会信用制度、终身责任追究制度和干部人事制度等，把与实施腐败相关的配套制度逐步加强完善，例如针对选举制度，选举过程始终坚持公平、公开、透明的选举过程，坚决杜绝徇私舞弊，拉帮结派的选举行为，真正选举出优秀合格的代表，这就会减少腐败的概率。只有反腐制度与配套制度相互协调发展完善，才能彻底解决腐败问题。

（三）实行党内机构改革、监察体制改革试点运行

中央纪委十八大后进行了两次大的内设机构改革，纪检监察室从8个增加到12个，特别设置了纪检监察干部监督室和国际合作局。纪检监察干部监督室的主要目的是为了处理干部队伍中的腐败问题，同时也是解决“灯下黑”问题的一个重要举措；另外，设置国际合作局的主要是针对海外贪污的追赃追逃，加强对贪污腐败分子海外逃脱惩罚的查办能力，进一步增强国家治理腐败问题的决心。

据不完全统计，2015年全国查办的征地拆迁、医药卫生、生态环保、扶贫救灾等民生领域腐败犯罪案件涉案人数达32132人，其中非党人员占45%，这充分暴露出“非党公务员的纪律约束存在空白地带”，出现了反腐制度的空白点。中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，根据目前公布的方案，试点三地的监察委员会由省级人大选举产生，作为行使国家监察职能的专责机关，与纪委合署办公。这项被描述为“事关全局的重大政治改革、健全和完善国家监察体制机制”的改革，有学者称之为“党的十八大以来的重大政治利好”。三地试点意味着国家监察体制改革正式启动。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。”做好监督顶层设计，实施政治体制改革也是制度反腐有效进行的保障条件。

二、制度反腐的实践创新

（一）巡视制度的创新发展

巡视工作作为反腐工作与自我监督的一把“利剑”，在“寻虎找蝇”的过程中发挥了巨大作用。巡视制度是在我国古代巡视制度以及近现代我党巡视工作经验的基础上形成的，并在党的十七大中以党章的形式将巡视工作制度化。党的十八大以来，巡视制度得到了全方面的发展，在国家对地方政府工作的检查过程中着重要的地位，在新形势反腐过程中起到了至关重要的作用。十八大以来，巡视制度在不断发展的过程中，最突出的一个创新就是在巡视过程中实行“三不固定”的做法。“三不固定”主要指巡视组长不固定、巡视对象不固定和巡视关系不固定。巡视制度实行“三个不固定”有助于增强巡视工作的灵活性，树立中央巡视组的威望，充分发挥巡视组的职能，更好地实现巡视工作的监督作用。同时，巡视制度采取“一次一授权”的任命方式，在巡视人员库中随机选取巡视工作人员，避免了巡视者和被巡视者之间的某种联系，大大提高了双方的责任感。另外，十八大以来巡视制度另一个创新发展点就是实行专项巡视。在常规巡视基础上增添针对部门和企事业单位的专项巡视，巡视内容更加有针对性，方式也更加多样便捷，范围也更加宽广，更有助于预防查处腐败问题。反腐离不开巡视，巡视是反腐顺利进行的前提，十八大以来，巡视工作开展的广度、深度和频率都是空前的，巡视过程中只查问题不讲成绩，有效避免了形式主义的发生，切实把巡视工作落到实际具体的工作中，大大提高了国家治理腐败问题的效率。

（二）实践中积极开展各项教育工作

现实生活中官员的贪污腐败有多方面的原因，既要加强对贪污腐败的打击力度，更要注重平时的反腐败思想教育，在日常生活工作中积极进行正面理论教育。十八大以来，中国共产党始终坚持群众路线，积极开展党的群众路线教育实践活动，提出“八项规定”“六项禁令”以及反“四风”等工作主张，开展“三严三实”专题教育，在全社会培养清正廉洁的价值理念，营造对腐败行为零容忍的社会氛围。同时，在实践方面积极开展“两学一做”的实践活动，组织党员干部学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员的实践活动。理论教育与实践活动相结合的教育方式，不但进行了思想纯洁性的教育，还为理论的实践创造了有利的氛围，推动社会的廉政文化教育。

（三）积极实践创新，建立中纪委网站

随着互联网技术的迅速发展，获得信息渠道的方式变得更加便利，国家为积极有效地治理贪污腐败的社会问题，在实践创新中顺应社会发展的潮流建立了中央纪委监察网站，为治理腐败问题提供了一条便捷通道。中纪委网站的建立使所有与反腐败相关的信息集中，及时地发布消息，接受举报，公布腐败问题、处理过程以及处理结果，推动权力的公开透明运行，让人民群众发挥作用，接受人民群众的监督，让权力在阳光下运行，真正地发挥互联网反腐的有效性，实现制度反腐与网络反腐的协调统一，进一步推动了反腐治理的发展。

（四）积极参与国际反腐合作

反腐败治理是一项繁重的工程，腐败人员的依法制裁存在一定的问题。例如，犯事人员的出逃，为惩处腐败分子造成了一定的困难。中国在世界舞台发挥着越来越重要的作用，积极履行《联合国反腐败公约》的责任与义务，行使相应的权力，对于出逃国外的腐败分子展开国外追逃，发布红色通缉令，建立全球的反腐网络，彻底打击腐败贪污行为。

三、完善制度腐败的方法途径

（一）提升反腐制度的制定者与执行者的责任意识

社会实践离不开正确理论的指导，制定完整高效的反腐制度离不开制定者，在反腐制度制定的过程中，制定者的素质水平以及社会责任感，价值观等思想观念都起到重要的作用，制定者对社会腐败的认识程度和态度，影响着反腐制度的内在内容。反腐制度制定之后需要执行者在现实社会加以执行，在社会实践过程中，执行者要严格遵守反腐制度的基本原则，切实履行执行者的责任和义务，不能让法规只流于形式，不发挥实际作用，在惩处贪污腐败事件上要以法律为准绳，避免人情世故的影响，以人民群众的利益为出发点和落脚点。完善制度反腐需要不断提升反腐制度制定者和执行者的素质，只有这样才能与时俱进，不断创新，减少贪污腐败的发生。

（二）加强制度反腐中的监督运行机制

腐败问题出现的根本原因就是权力的滥用，归根结底就是因为权力监督的无效性。彻底治理腐败问题仅仅局限于制度完善等方面的效果是有限的，应该把重点放在对权力的监督方面，监督是制约腐败的关键因素。当前社会贪污腐败层出不穷，关键原因就是掌权者手中的权力没有得到有效的监督，才会出现以权谋私的问题。加强制度反腐中监督体制的建设，可以实现在制度反腐中的自我完善。监督机制包括内部和外部两个方面的监督，外部监督主要是指权力体系外对制度反腐的监督，充分调动社会上的各种力量，积极检举贪污腐败，在外部监督的过程中重视社会组织、人民群众、社会舆论和新闻媒体的监督作用。内部监督主要是指权力机关之间的监督制约，内部监督在高效治理腐败问题过程中居于不可或缺的地位。孟德斯鸠认为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条亘古不变的经验。有权力的人们使用权力一直到遇见极限的地方才休止”。因此，想要有效实现内部监督，塑造良好的运行氛围，就应该在社会范围内实行官员的财产申报制度，明确公开的范围、内容，实行权力清单制度，将监督量化、细化，实现监督的可操作性。树立制度权威，加大执行力度，使制度真正成为带电的高压线。

（三）进行政治体制改革，提升纪委的相对独立性

习近平总书记在十八届中纪委三次全会上发表讲话，强调要以“深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性”。我国纪检监察部门实行的是双重领导体制，过去，上级纪委对下级纪委只是在业务上的领导，而纪委的人、财、物都在同级党委手里。并且在一定时期内，纪委书记和党委副书记是由同一人担任的，这样一来，就很难实现监督的有效性，容易出现“同级监督软”的局面。十八届三中全会后，提出查办腐败案件以上级纪委领导为主，查案子在报告同级党委时，也要报给上级纪委，这就大大提高了上级纪委对下级纪委的领导作用。同时，还需要对纪委书记的提名权进行改革。过去同级党委有权向同级纪委提名书记、副书记的人员名单，而现在各级纪委书记、副书记的提名和考察需要以上级纪委组织部门为主。这样就避免了组织内部出现拉帮结派的现象，可以有效预防腐败问题，优化党的队伍的纯洁性。

（作者单位：武汉理工大学马克思主义学院）

责任编辑：陈正源