大学生创业面临的法律问题探讨

朱丹丹��

摘要：随着我国高校毕业生人数的增加，大学生就业问题已经成为全社会关注的重点。2015年的政府工作报告关注了创业问题。以创业带动，推动大学生就业，这对于我们社会的可持续发展尤为重要。大学生拥有其他创业者所没有的优良特质，但是也面临着诸多挑战。我国政府虽然出台了相关政策，但是大学生创业面临诸多法律困境需要解决。据此，主要探讨我国大学生创业面临的法律问题并提出构建完善的创业法律体系的具体建议。

关键词：大学生创业；法律问题；创业法律体系

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.061

1大学生创业现状分析

大学生就业形势依旧严峻。解决就业问题的一个很好的方式就是推动全民创业，特别是大力推动大学生创业。目前我国大学生创业特点表现在以下几个方面：

1.1大学生创业者人数众多

我国目前也出台了诸多有利于大学生创业的政策。与此同时，大学生创业的热浪一浪高过一浪。2017年6月，最新的《2017年中国大学生就业报告（就业蓝皮书）》发布。报告显示近年来大学毕业生创业比例持续上升。2016届大学毕业生的自主创业比例是3.0%，比2015届（2.9%）高出0.1个百分点。目前每年的创业人数大概有20万左右。

1.2大学生创业者素质普遍较高

根据东北师范大学发布的《中国大学生就业创业发展报告（2015-2016）》提供的数据，多数大学生创业并不是出于就业困难，超90%的大学生是主动的机会型创业。选择创业的大学生多数成绩优秀，其中约四分之三的创业者学习成绩排名在前30%，超过四分之三的大学生创业者有学生干部经历，五分之一以上的创业者是中共党员，由此可见大学生创业者一般并不是大学中的就业困难者，他们的素质普遍较高，可以说多数为精英。

1.3大学生创业面临风险较多

根据相关调查，我国大学生创业的失败率较高，约为90%。创业失败率如此之高，一个主要原因就是多数创业者还没有具备一个创业者所应有的素质，很多人完全没有社会工作经历。大学生自主创业要成功最好还是先就业后创业。大学生创业也面临着诸多法律风险。

2大学生创业面临的法律问题

大学生创业已经成为一个趋势，大学生创业问题也是我国政府2017年工作要点之一。国家教育部也要求要深入推进大学生自主创业，推动各地各高校完善细化创新创业各项优惠政策。大学创业的成功需要国家和地方政府的支持，特别是需要合力解决大学生创业中面临的法律问题。

2.1支持大学生创业法律规定较少

目前涉及大学生创业的法律内容繁杂，从《劳动法》到《劳动合同法》到《中小企业法》等一系列法律法规规定了大学生创业的诸多问题。但是我国没有专门规定大学生创业的法律。支持大学生创业的法律法规也较少。在我们教育的几部大法如《教育法》和《高等教育法》等法律中对大学生创业没有规定。为了促进大学生创业，需要在基本的法律中增加支持大学生创业的条款或者制定专门的创业法律。

2.2对大学生创业支持主要在政策层面

目前我国政府出台诸多的措施支持大学生创业，但是基本上都是政策层面的。国务院为了推动大学生创业出台了一系列政策意见。这些政策主要有：《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36號）等文件规定等。

我国还规定了高校毕业生自主创业优惠政策主要包括：税收优惠、创业担保贷款和贴息支持、免收有关行政事业性收费、享受培训补贴、免费创业服务等。各地区也设立了一些创业的孵化基地保障创业的顺利进行。 但是这些政策层面的规定往往各个地区会根据中央的规定会有所变通，总体上实施起来的效果还并不理想。

2.3没有建立完备的法律体系

大学生创业能够顺利可持续发展，不仅关乎大学生个人和家庭，同时也是关乎整个社会是否能够有活力的发展。创业活动是有风险的，而大学生的经验往往不足，要推动大学生创业需要国家能够建立完备的法律体系。由于中国和各地区近年出台了内容繁杂的创业支持优惠政策，但是并没有形成体系，同时法律层级也低，效力不大，对大学生的帮助效果有限。我们需要将政府为大学生提供的便利和扶持以法律的形式规定下来，使得大学生可以获得切实的帮助，特别是资金、技术、法律等方面的支持。

3构建完备的大学生创业法律体系

支持大学生创业需要解决大学生创业面临的诸多法律问题，这就要求我们去从上而下通力合作为大学生保驾护航。国家需要制定专门的创业法律，社会需要提供创业扶持，高校也要加强创业教育。

3.1制定专门的创业法律

我国对于创业还没有专门的完善的法律规定。为了规范创业，同时也为了促进创业的合理合法运行，保证我们创业扶持政策的有序高效，制定专门的创业法律意义重大。我们可以制定一部专门的创业法律，或者修订相关的法律，增加创业的相关篇幅。

创业法律需要切合大学生的创业实际，需要对创业的初期、中期和后期都有全面的保证。这就需要创业法律涵盖创业阶段的设立、融资、房屋租赁等内容；中期主要包括税收相关内容和法律纠纷等；后期主要是企业的合并、上市等。

3.2社会提供全面的创业扶持

我国大学生创业的顺利开展不仅需要完备的创业法律体系，还需要社会全面的扶持，主要需要与大学生创业成功密切相关的法律机构、金融机构、社会公共服务部门的支持。

3.2.1法律机构提供法律咨询服务

大学生在创业中往往面临诸多的法律纠纷，而大学生本人往往不具备相关的法律素质，这就需要社会法律服务机构为大学生创业提供法律援助支持。律师协会、专利代理机构、律所等应当为大学生提供相关法律咨询服务。

3.2.2金融机构提供融资金融服务

我国各级政府出台了诸多的大学生创业融资等优惠服务，银行等金融机构应当根据自身实际积极制定合理的贷款政策，为大学生创业团队提供融资金融服务。

3.2.3社会公共服务部门提供相关服务

目前我国就业创业相关部门为大学生创业团队提供了登记注册、税收、融资、培训、指导等支持服务。目前我国各地区的公共服务部分都在加紧提升服务质量。天津对自主创业开辟了绿色通道，规定高校毕业生注册资本50万元以下的公司可零首付注册。西安政府给予高校毕业生不超过2000元的创业培训补贴。

3.3高校做好大学生创业法律知识培训

3.3.1提升大学生的法律意识

大学生创业者选择创业往往有激情和技术，但是创业相关的法律知识却往往不足。对于企业创立、运行中可能面临的法律风险，他们往往没有客观全面的认知，这也是造成大学生创业失败的一个主要因素。提升大学生创业的法律意识尤为重要，这就需要大学生自身主动学习，主动寻求法律帮助，主动解决创业中面临的法律问题。创业者需要加强对创业相关法律的学习，学习利用法律的思维去思考问题，遇到问题学会用法律的武器去解决问题。同时大学生创业者还需要坚守底线，避免违法行为，合法经营。

3.3.2开展大学生创业知识培训

目前许多高校已经建立了大学生创业基地，努力支持在校大学生创业。部分高校也组织学生参与SYB等创业培训取得了良好的效果。但是多数学校还没有完善的创业知识培训。大学生创业者能够接触到的创业培训主要是关于金融、企业管理相关的，但是对于法律、人力资源管理等知识的培训较少。这个主要原因还是创业涉及的内容错综复杂，目前我国也没有系统完善的创业法律。大学生创业知识培训的目的是让所有参加培训的大学生都具备创新创业的思维，同时具备创业者所应有的基本素质。

3.3.3建立切实可行的法律知识培训体系

创业需要的法律知识主要包括：创业启动阶段的法律知识、创业项目运行中的法律知识和创业项目终结时的法律知识等。大学生创业面临诸多法律风险，我们需要通过创业法律知识培训来保障大学生创业的顺利进展。常见的法律风险包括：知识产权风险、融资风险、签订合同风险等。大学生创业公司一般是小微公司不可能去聘请专门的法务人员。这就需要高校建立切实可行的法律知识培训体系。

高校法律知识培训体系的建立从以下几个方面着手：

首先，建立一支高素质师资队伍。高等院校应重视创业法律知识培训在创新创业教育中作用， 组建一支专业的教师队伍，以此来保证培训的顺利开展。这些老师最好是具有法律专业的背景并且对创业有热情有经验的老师。同时我们还可以邀请社会上的专业人士担任兼职教师，如企业人员、工商、税务、司法、保险等相关行业人员。

其次，形成一套完备的知识体系。目前这方面可以说还基本是空白，需要我们建立的这支高素质的师资去潜心开发创新创业法律培训的知识体系。可以借鉴国外的一些成功经验并根据我国实际开展。

再次，需要灵活有效的培训方式。由于创业的实践性，我们的培训也需要灵活多变。我们可以在实践中培训，在解决问题中让法律知识深入创业者。我们需要整合校内外资源，可以让有意向创业同学去创业企业实际参观考察学习。总之我们的培训方式一定要适应我们创业的背景，课堂教授和实训课程等相关结合来灵活开展。

目前我国高校建立了大学生实训基地、大学生创业园，社会上也在大力开展创业孵化。创业已经成为我们社会共同关注的话题。大学生作为社会的新生力量，他们的职业发展影响着我国的经济的可持续发展。我国大学生创业已经开展多年，政府的扶持政策也在不断加强。但是缺乏完善的法律规定的支持和系统的创业法律知识的培训仍然是我们需要解决的问题。我们要努力发挥大学生创业者创业的优势，同时帮助其克服面临的风险和挑战。只有这样我国的创新创业才能走得更远，才能开辟我国大学生创业新的篇章。

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作者简介：姚璐璐（1993-），女，安徽人，华东政法大学在读研究生，研究方向：社会保障。