聊城市扶贫开发新模式研究

岳宗伟��

摘要：联合国社会发展问题的第一大主题就是贫困问题，它也是一国的重大社会问题、经济问题和政治问题。旅游扶贫是一种有别于传统扶贫的全新扶贫模式。聊城市虽然经济很落后，但是地理位置较为优越，旅游资源优势明显，旅游产业发展潜力很大，可以采用这种新模式进行扶贫开发。

关键詞：旅游扶贫；社会文化风险；经济风险

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.004

1前言

相对于传统扶贫模式来讲，旅游扶贫是一种全新的扶贫模式。所谓旅游扶贫，是指依靠贫困地区特有的旅游资源为基础，以市场为导向，在政府和社会力量的扶持下，通过发展旅游业，使贫困地区的经济走上可持续的良性发展道路，实现贫困人口的脱贫致富。20世纪80年代以来，旅游业作为扶贫（反贫困）的一种方式，开始受到国内外旅游学界和业界的密切关注。在我国已经把旅游打造成一种造血式、开发式的扶贫工具，有效地促进了很多经济落后地区脱贫致富进程。

聊城市是山东省的一个经济很不发达的地区，但是地理位置较为优越，旅游资源优势明显，旅游产业发展潜力很大，可以大力发展旅游业进行扶贫开发。近年来，聊城市旅游业有了较大的发展，在改善贫困本地区的经济、社会文化和环境等方面起到了很大的拉动作用。但是在旅游扶贫中也出现了一些令人担忧的问题：像旅游经济收益没有惠及广大群众，旅游产品线路简单粗糙，旅游商品大肆模仿而无特色等问题大大弱化了当地旅游扶贫的经济效果。

2聊城市扶贫开发新模式有利条件和不利因素分析

2.1扶贫开发新模式的有利条件

2.1.1地理区位优势

聊城市地处经济发达的山东省西部，西南、西北与河南、河北接壤，代表中国传统农业文明的黄河文化与代表中国古代商业文明的京杭运河文化在此交汇，已经成为鲁西社会经济文化的发展中心，还是山东与河南、河北、山西等内陆省份进行经济、技术、文化交流的重要通道。

聊城交通便利，是山东乃至全国重要的交通枢纽。聊城市铁路、公路体系相对成熟完善：铁路方面，东西方向的济邯铁路与南北方向的京九铁路在此交汇；公路方面，济聊馆高速将京沪、济青、京福、京深高速公路连通，为国内外游客来聊城观光度假旅游提供了很便利的交通运输条件。

2.1.2资源丰富

聊城是中国优秀旅游城市，聊城是一座独具魅力的江北水城，水资源十分丰富：区域内黄河、马颊河、徒骇河、漳卫河、赵王河等近百条河流纵横交错；城区内东昌湖围绕东昌古城四周，素有“南有苏杭，北有东昌”之美誉。

聊城市是国家历史文化名城，拥有7000多年的文明发展史，遗留下400多处文物古迹：东昌古城有明朝洪武年间的光岳楼；京杭运河小运河畔有清朝乾隆年间的山陕会馆；东阿县有三国时期魏国文学家曹植的墓藏；临清市有运河钞关、鳌头叽、舍利塔、清真寺；还有中国古典名著《水浒传》中所提到的景阳冈、狮子楼、祝家庄、十字坡、柴府花园等众多古迹。

2.1.3政策支持

早在1996年10月，国务院扶贫办和国家旅游局就相继召开旅游扶贫工作会议，对我国旅游扶贫开发进行了有关部署和专题研究，各省市高度重视扶贫开发工作，逐步推进旅游扶贫开发进程。近年来，山东省大力宣传推广旅游品牌形象——“好客山东”，并出台很多相关产业发展的优惠政策来促进鲁西地区快速发展，为聊城市开展相关旅游扶贫项目提供了宽松的宏观环境。聊城市委、市政府应借助这些有利条件，为当地旅游业发展营造一个优越的社会环境，加大投入资金把旅游业发展为支柱产业；挖掘传统人文资源和生态自然资源，精心打造旅游城市品牌——“江北水城”。

2.2扶贫开发新模式的不利因素

2.2.1气候环境劣势

华北平原地区春季和秋季时间相对较短，旅游旺季持续时间较短；夏季潮湿闷热、冬季干燥寒冷的气候环境大大限制了游客规模数量。聊城市位于华北平原，北部没有高山阻隔，春季干旱多风、沙尘天气严重；冬季冷空气可以长驱直入，异常寒冷；夏季由于鲁中山区高山的阻隔，来自海洋的湿润气流不能到达，降水相对不足，直接影响了东昌湖水位及水域环境（东昌湖湖水水源主要来自境内各河的注入，河流枯水期影响巨大）。

2.2.2经济发展水平制约

聊城市一直是山东省经济发展水平比较落后的地区，政府没有足够的资金投入旅游业发展中，严重制约当地旅游扶贫开发进程。茌平、高唐等县市由于盲目追求经济发展，把有限的资金投入到高耗能、高污染工业中，不仅导致旅游扶贫开发资金不足，还造成自然环境和生活环境严重污染。

2.2.3专业人才缺乏

经济落后还制约了现代高等教育的发展，聊城市虽拥有鲁西最高学府——聊城大学，但是与高校林立的青岛、烟台等沿海城市没法比，旅游及相关专业教育方式落后、培养的人才数量缺乏、质量不足，造成些旅游企业的服务观念差，管理经验落后。

3新模式下聊城市扶贫开发的原则

3.1政府主导，政策支持

旅游扶贫需要地方政府依据相关法律法规，发挥自身行政能力（组织、引导、协调等）、规划能力、财政实力等优势条件，为投资者营造一个良好的旅游投资环境。交通部门要解决扶贫重点项目区通往外界的道路升级工程，使其通往主干通路的公路达到较高的交通标准，让游客进得去、出得来。财政部门要优先扶持旅游扶贫重点项目并给予财政资金支持；金融部门要建立小额贷款制度，对土特产食品和工艺品加工给予贷款政策倾斜；劳动部门要用好贫困地区技能教育扶贫资金和岗前短期职业技能培训经费，帮助解决贫困地区群众的就业问题，比如鼓励当地居民开发乡村餐馆和家庭旅馆等小经济体，吸纳更多人员就业；旅游部门要支持旅游企业的员工招聘和培训工作，协助提高贫困地区旅游从业人员的服务技能和水平。endprint

3.2加强资源环境保护

聊城市旅游扶贫开发要坚持“保护第一，开发第二”的发展原则。旅游扶贫开发重在保护，要合理地、逐步地开发，不能急功近利、目光短浅，否则就会导致社会环境恶化、自然资源破坏，那么扶贫工程就失去基础和意义。因此，旅游扶贫开发要考虑社会环境和自然资源的成本与效益，尽可能实现社会效益、生态效益、经济效益的最大化。

3.3当地居民积极参与

扶贫开发的目标就是使贫困人口经济利益最大化，关键在于为当地居民创造更多的就业岗位和机会。旅游扶贫可以为贫困地区居民提供大量的就业岗位，能为他们脱贫致富创造良好的前提条件。聊城市当地居民是当地旅游业发展的主力军，应该积极参与到当地旅游扶贫开发工程中，不仅增加了自身就业机会、提高了经济收入、加快了脱贫致富进程，还有利于当地产业结构的调整。

3.4打造大鲁西文化旅游圈

聊城市要本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的理念，坚持区域联合开发原则和旅游线路捆绑销售策略，努力把济南、泰山、曲阜等纳入“大鲁西文化旅游圈”的范围，形成“黄河文化之旅”、“古运河文化之旅”、“水浒文化之旅”等诸多区域联合开发的旅游文化精品线路。

4新模式下聊城市扶贫开发的具体形式

4.1农家乐型

农家乐依托原生态农业和乡村民俗风情，打造供城市居民休闲度假的旅游产品。城市市民通常会有摆脱城市喧嚣，舒缓调节自我的休闲需求，但周末时间太短，不可能进行中长距离的旅游活动，而城市近郊的农家乐正好利用原生态农业及乡村民俗风情，为城市居民提供不同于城市生活的休闲度假产品。

聊城农家乐旅游自上世纪末开始起步发展到现在，规模不断扩大，开始向品牌化、规范化方向发展，像江堤乐园已经发展成为聊城旅游扶贫的典范，江堤乐园旅游开发项目提高了当地农民收入，增加了当地他们的资产价值。首先，农家乐一般在距离城市不远近郊，城市居民一般双休日休闲出游到城市郊区，江堤乐园位于聊城郊区且交通便利，发展旅游优势得天独厚。其次，农家乐旅游开发模式需要政府的主导，政府不仅要给予政策上的支持和引导，还要提供经济上的投入和技术上的扶持。再次，农家乐产品要具有与城市生活不同的浓郁的乡村风味，以及在城市中不可能有的日常生活体验。

4.2现代农业产业园型

现代农业产业化通常以当地乡村民俗文化资源和农业产业化园区为依托，以休闲性、参与性旅游产品为卖点，向游客提供观光、体验、休闲、度假等方面的旅游服务。现代农业产业园必须坚持政府主导原则，才能实现旅游业与农业的有机结合，一要有足够大的规模，二要有便利的交通和通讯基础设施，三要与当地乡村民俗文化结合开发出满足游客需求的旅游产品。

聊城市开展现代农业产业化，可以实现传统农业与现代旅游的共同发展：一方面，可以提高聊城市农业产业化成果的附加值，增加贫困地区居民的收入；另一方面，还可以在聊城市贫困农村地区形成许多新的旅游目的地，带动区域旅游产业的发展。

4.3特色文化型

贫困地区由于自然历史等各方面的原因，人们长期处于封闭的自然经济环境中，经济和文化相对独立，大多保留了原始古朴的民族文化、民俗文化、宗教文化、红色文化，以此为依托开发的旅游产品往往具有一定的竞争力。聊城市应大力开发运河文化、水浒文化、金瓶梅文化等本地特色旅游文化资源，要特别注意参与性强的体验式旅游产品的开发，方能取得良好的效益，达到旅游扶贫的目的。

当然聊城市特色文化也面临强大的竞争对手。首先，紧邻聊城市的济南市同样也是国家历史文化名城，且旅游资源十分丰富，但是由于济南经济发展水平较高，各种交通方式比聊城便利的多，旅游可进入性更强，对国内和国际游客更具吸引力，大大的争夺了聊城的旅游客源。其次，山东济宁市在运河文化上却比聊城市有更大的开发潜力，京杭大运河自济宁开始向南还可以通航，不仅可以作为一种旅游资源来开发且还有巨大的实用价值，这一优势比聊城大运河强势很多。再次，济宁梁山还是水浒文化的主要发源地，而聊城只是水浒文化的一部分，市场开发潜力有限；而且临清金瓶梅文化是一种常人眼中得“市井低俗文化”，其国内市场影响力有限。

4.4景區依托型

景区依托就是以现在开发效益良好的景区为依托，以生态旅游产品为核心，将现在成熟景区的效益扩大至景区所在的整个区域，以此带动当地社会经济的发展。这种模式运用的前提是有开发比较成熟且具备一定规模的景区，坚持核心景区利益最大化，让该区域一定范围内的居民增强效益并脱贫致富，进而形成带动力。

聊城东昌湖周围、马颊河度假村都可以用此种开发模式。景区依托要求核心景区要有一定量的客源流，在政府的主导下，围绕核心景区的一定范围内开发能够满足旅游者需求的旅游产品，或者形成为旅游者提供综合服务的旅游基地，或直接参与旅游服务活动，以此获得效益。

5结语

旅游业作为劳动密集型产业，及其发展带来的乘数效应，使其带动相关产业和地方经济的发展，因而具有强大的扶贫功能。旅游扶贫作为一种新生事物，其开发的具体形式需要结合当地的资源和实际情况，在实践过程中逐步完善和发展，这也是旅游扶贫开发始终应该坚持的出发点。

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作者简介：肖安娜（1988-），湖北经济学院法商学院助教。endprint