最低生活保障现状对比分析

赖彰振+陆子轩��

摘要：岑溪市和荣昌区的经济社会存在相同之处，试图通过了解岑溪市和荣昌区的概况、深入分析两地最低生活保障的状况。在分析过程中以相同的标准来衡量两地的现状，发现两地在最低生活保障的相同点、不同点，以及产生不同的原因。得出以下结论：不同地区城乡低保往往是由于该地区的城乡人口、地区经济、地区产业分布、全国统一政策等因素共同影响的。

关键字：最低生活保障；岑溪市；荣昌区；最低生活保障标准

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.058

1岑溪市和荣昌区的概况

1.1岑溪市概况

岑溪市位于广西东南部，辖14个镇，行政地域面积2783平方千米。2013年末人口92.60万，其中农村人口78.32万。2016年地区生产总值为270.45亿元，较2015年增长8.2%，岑溪市以种植养殖业、手工编织、采矿加工业为主，旅游产业刚刚起步。

1.2荣昌区概况

荣昌区是重庆市重要的工业农业区县，位于成渝经济圈的中心点。荣昌区幅员面积1079平方千米；2015年辖15个镇、6个街道；常住人口70.10万（户籍人口84.48万）；2015年荣昌区实现生产总值329.8亿元。荣昌区以养殖业、旅游业、工業为主，养殖业历史悠久，工业基础良好旅游业发展迅速。

1.3岑溪市和荣昌区的相似条件

（1）城市总人口很接近，岑溪市人口在90万左右，荣昌区人口在85万左右。

（2）两者都是位于一带一路格局中的城市，岑溪市位于21世纪海上丝绸之路上，荣昌区则是在丝绸之路经济带上。两者在享受的政策很相似。

（3）两者的地区产值相近，2015年的荣昌区的产值是330万，略高于岑溪市2016年的270万。

（4）两者所在的位置也很相似，荣昌区位于重庆市西部，与四川隆昌接壤。岑溪市地处广西东南部，与广东省的罗定市接壤。同时两者都是西部大开发战略中的城市。

两地相似的基本条件是本文进行两地关于最低生活保障现状分析比较的重要前提。

2两地城乡最低生活保障现状

根据民政部的工作报告来看，最近几年来的，城镇最低生活保障工作取得一定的成绩。截至2015年11 月底，全国城市、农村低保月人均标准分别达到439元、255 元，同比增长9.5%、14.7%；月人均补助水平分别达到298 元、139 元，同比增长12%、15.8%。农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别达到5883 元、4388 元，同比增长14%、14.1%。

2.1荣昌区的最低生活保障现状

2.1.1荣昌区最低生活保障基本情况

表12017年2月荣昌区最低生活保障情况

地区最低生活保障家庭数（户）最低生活保障人数（人）累计支出（万元）

城市35075718453.4

农村40707467410.7

数据来源：民政部统计数据

2.1.2荣昌区最低生活保障标准

2015年10月以前，荣昌区农村的最低生活保障标准是每人220元/月，城镇居民最低生活保障标准是每人375元/月。2015年10月份进行了最低生活保障制度的标准调整，最终的调整结果是这样的，荣昌区农村低保标准提高10元；而城镇居民的最低生活保障标准则是提高了45元。

2.1.3荣昌区最低生活保障工作情况

低保的申请审核流程公开透明，严格按照国务院下发的文件，遵循重庆市最低生活保障申请审批规程，结合荣昌区的实际情况来开展低保的申请审批工作的。

同时，荣昌区的最低生活保障是实行动态管理的，笔者在研究中发现，荣昌区的城乡居民最低生活保障人数是变动的。在调研中也发现了，本区内的最低生活保障是分档的，不同贫困程度家庭，其享受的档次是不一样的。而这个档次只是划分享受保障的时间长短不一样。

2.1.4荣昌区最低生活保障存在的问题

保障工作不够规范，由于基层力量薄弱、工作程序不细、工作监督不力等原因。导致很多农村地区的低保工作不够规范。在多数农村，从事农村低保工作协保员还是从事传统救济工作的人员。

最低生活保障救助的形式单一；区民政局关于低保的救助形式提倡发放现金，而除现金外，没有其他的救助形式。对低保边缘家庭重视不够，又会导致新的低保家庭。

2.2岑溪市最低生活保障现状

2.2.1岑溪市最低生活保障基本情况

2.2.2岑溪市最低生活保障标准

2016年第一季度，岑溪市城市低保标准是380元/月，农村低保标准是2450元/年。2016年第四季度，城乡最低生活保障的标准有所提高。城市低保的标准是450元/月，农村的标准则是2855元/年。最近几年的数据显示，城乡最低生活保障标准会在每年10月份左右有一定数额的上调。

2.2.3岑溪市最低生活保障工作情况

在研究中发现，岑溪市的城乡最低生活保障工作是由民政局专门下设一个科室来管理，也配备专门的最低生活保障工作人员。各个乡镇的民政办负责管理各镇的低保工作，每个村都会有一名以上的兼职协保员，协保员人数往往与该村的人口有关，也一般是由村委会的干部来担当。

在村一级申请和评审中，随意性很大，一般是由村委会或者协保员来确定哪一家是可以享受低保政策，没有进行广泛的宣传和动员。而且在评审中没有完全按照规定的程序进行。

同时，笔者在研究数据时发现，每个季度和月份，城市低保人数和农村低保人数是变动的，这也说明岑溪市的最低生活保障管理也是实动态管理的。

2.2.4岑溪市最低生活保障存在的问题endprint

城市与乡镇以及农村的低保工作人员素质相差很大，城市低保工作人员是受到专业培训、具有较高文化水平的，对政策的理解是比较到位，乡镇和乡村的低保工作人员，文化水平较低。正是由于这样的偏差，导致城市和农村在执行最低生活保障政策是出现问题。

由于基层协保员的力量薄弱，也造成一定范圍和一定程度上工作不规范、工作不细致的问题。

3两地最低生活保障的比较

3.1岑溪市和荣昌区低保的相同点

（1）城市低保人数少，农村低保人数多。2017年上半年的人数显示，岑溪市城市的低保人数是4000左右，农村的低保人数则是55000人。荣昌区2016年上半年的城市低保人数是5700，农村低保人数是7400。

（2）城市保障标准比农村高，每年秋季都会有一定幅度上的调整。2017年前面四个月，岑溪市城市低保的标准是450元每月。而农村低保则是每年2855元。荣昌区2016年城市低保的标准是420元/月，农村低保是230元/月。2016年10月份时，岑溪市城市低保的标准有原来的380元/月提高到450元/月，农村低保则由2450元/年提高到2855元/年。荣昌区2015年10月，农村低保标准提高10元；而城镇居民的最低生活保障标准则是提高了45元。

（3）设有专门的机构管理和开展低保工作，也有专门的工作人员。在县一级的民政局设有低保科，负责审核乡镇提交的低保申请，在乡镇也有民政办负责低保工作，在村一级单位还有协保员。

（4）申请条件大致相同。具有当地常住城乡居民户口，共同生活的家庭成员月（年）人均可支配收入低于当地城乡低保标准，共同生活的家庭成员拥有的家庭财产状况符合当地政府规定的条件。

（5）低保问题也有相似的。保障工作不够规范，由于基层力量薄弱、工作程序不细、工作监督不力等原因。导致很多农村地区低保工作失范。

3.2岑溪市和荣昌区低保的不同点

（1）岑溪市和荣昌区相比，岑溪市城市低保人数少于荣昌区，岑溪市农村低保人数远多于荣昌区。岑溪市城市低保人数是4000左右，比荣昌区城市低保5700人少了1700人。而岑溪市的农村低保人是55000，远高于荣昌区的7400人。两地城乡低保人数差异也是明显的不同点。（2）荣昌区的低保标准明显高于岑溪市。荣昌区2016年上半年的城乡低保标准就已经分别达到420元/月和230元/月，岑溪市2016年上半年的城乡低保标准则分别是380元/月和204元/月。两地城市低保的标准明显存在差距。

3.3岑溪市和荣昌区最低生活保障现状产生不同的原因

（1）地区经济发展水平是影响两地城乡低保人数、城乡低保标准的重要因素。单从地区生产总值来看，2015年荣昌区的产值就高于岑溪市。经济水平高的地区比经济水平低的地区的城乡之间低保人数差距小，低保总人数少。

（2）不同地区的产业在其经济中的比重，也是影响城乡低保人数差异的原因。荣昌区的经济组成中，有一部分是养殖业，占经济总量最大的主要还是工业和旅游业。这也就是为什么荣昌区城市低保和农村低保人数很相近的一个重要原因。反观岑溪市，地区经济中种植业、养殖业、手工编织业所占很高，所以农村低保人数远高于城市低保人数。

（3）地区消费水平高，城乡低保标准高一些。由于地区经济水平较为发达，荣昌区的消费水平和物价水平相对比岑溪市的高，低保就是要保障一个地区中生活处于低保线以下的家庭，消费水平和物价水平就会影响到困难的家庭的生活水平，所以，消费水平和物价水平高的地区，低保标准要高一些。

4结论

通过对岑溪市和荣昌区基本概况、城乡低保现状的分析，得出以下结论：

（1）不同地区之间的城乡低保人数往往是由于该地区的城乡人口、地区经济、地区产业分布等因素共同影响的。

（2）不同地区的低保保准主要是由不同地区的经济实力来决定的。

（3）全国统一的政策会影响不同地区的低保标准。

参考文献

[1]2015年全国城市、农村低保月人均标准同比双增长[EB/OL]. 中国青年网.

[2]重庆市城乡居民最低生活保障条例[N]. 重庆日报，2016，20（15）.

基金项目：2014 年江苏高校哲学社会科学研究基金指导项目“实施医生多点执业政策影响要素动态研究” （项目批准号：2014SJD085）；力凡胶囊青年教师科研基金“新医改背景下医师多点执业推行效果评估与优化模式研究”（项目批准号： LFJJ-11）。

作者简介：刘永军，中国药科大学国际医药商学院副教授，主要研究方向：医院管理及卫生经济学；刘娜，在读硕士研究生，主要研究方向：药物经济学；褚志平（通讯作者）。endprint