行政事业单位固定资产管理存在问题及对策探讨

齐韶华��

摘要：固定资产是行政事业单位开展业务活动和完成行政事业工作任务的物质保证。行政事业单位应当建立健全资产管理制度，加强资产购置、使用、调拨、处置、报废等方面的管理，规范资产配置、使用管理，维护资产安全完整。建立合理的管理制度，内控制度，建立审核监督机制，是管理好固定资产的关键。是实现国有资产保值增值的必要措施。据此，对加强固定资产管理方面具体分析存在的问题、成因并提出对策。

关键词：固定资产管理；问题对策

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.049

随着经济社会发展，行政事业单位承担的社会管理和公共服务职责越来越重。但是由于行政单位财务管理改革相对滞后，财务管理制度不够健全，致使在管理中出现一些问题，其中在固定资产管理中出现的问题比较突出，比如国有资产的流失和浪费现象，给国家财产造成损失，所以加强固定资产管理，合理配置，有效利用，规范处置，显得尤为重要，本文拟对此提出自己浅显的分析。

1固定资产管理中存在的问题

行政事业单位对固定资产的管理需要建立管理制度，充分利用资产价值形式，严格管理、控制和监督，提高固定资产的使用效率。但是在实际中总存在着一些政策或内部因素，使固定资产不但不能保值增值，还会造成流失。所以只有加强管理，防止浪费，减少固定资产流失，才能更好地实现公共财政支出的目的。

近几年国家深化改革，通过颁布一系列法规，加强国有资产的管理。尽管资产管理日益规范，但是在某些领域、地方、单位仍然存在一些漏洞和问题。

1.1资产购置过程中存在的问题

行政事业单位大部分是财政拨款单位，有些单位不顾实际情况，只追求大全，高标准配置等，不仅日常费用高，资产闲置现象也很严重，更是滋生了腐败。由于审批单位、使用单位对资产管理的脱节，致使有些单位利用专项经费，巧立名目，更换新的办公设备，替换的办公设备就造成了极大地浪费。比如电脑，有的单位一个职工就有两三台。随着行政事业单位撤并、人员减少，办公设备闲置严重，造成极大地浪费。近几年，行政事业单位的资产大部分开始政府采购，这也存在一些漏洞，比如招标时有的通过更改招标目录、化整为零等方法，购进一些超标或超范围的资产，造成浪费。还有的由于不及时结算，施工方由于种种原因不及时开具发票，固定资产不及时入账，造成资金不能及时结转长期挂账。

1.2资产使用环节容易出现的问题

行政事业单位的资产一直是用财政资金购置，很多单位管理资产的意识不强，在使用中没有责任到人，致使在使用中随意调整，更换；损坏的不能及时维修，使用人没有和管理人员及时沟通，容易造成固定资产的损毁。

1.3资产处置、报废过程中的问题

虽然国家的很多法规文件对行政事业单位的固定资产处置、报废的流程、审批的权限等方面进行了规范，但是有些单位认为处置、报废的程序操作太麻烦，所以在处置、报废中并不按照规定去做，随意性较大。容易造成资产流失。对于资产处置收益国家要求实行“收支两条线”管理，有些单位在处置时，擅自把收益截留，形成单位“小金库”，滋生腐败。资产处置的不规范，还会造成国家税款的流失，并且财务部门不能及时调整账务，造成账实不符，为以后的工作造成麻烦。

1.4财务核算不及时

（1）行政事业单位对固定资产的核算一直是只记录资产增减、基金增减，不计提折旧，这样不能反映资产的真实价值。随着各项会计制度改革的展开，为实现国有资产的保值增值，对固定资产的核算越来越规范。但是，有些会计人员业务不熟练，对固定资产的核算不熟悉，固定资产增减时不能及时入账。比如，固定资产改扩建时，要先把原来的固定资产转出，转为在建工程，有些单位就长期采取原固定资产不转出，只把新发生的在计入固定资产成本，这样就造成固定资产价值虚增，固定资产明细账记录不准，一个资产被人为割裂。

（2）会计人员素质不齊，工作态度不认真也是固定资产核算不及时的一个原因。构建新固定资产后，结算不及时，资产已经投入使用，可是却没有竣工决算，有的一拖就是好几年，工程款长期挂账，造成固定资产的账实不符。

2行政事业单位固定资产管理存在问题的成因

（1）对固定资产管理重视不够。行政事业单位的领导和财会人员普遍存在对固定资产的管理重视不够，使各行政事业单位的固定资产管理方面存在不少“死角”和“漏洞”。容易造成资产的浪费和闲置，更是有些资产长期被个人占用，无人问津，造成国有资产收益的流失和资产本身的损毁。

（2）管理机制仍不完善。资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，导致人为因素过多。资产处置缺乏规范的处置程序和监管措施，致使随意处置、随意核销的情况屡禁不止，资产流失、资产浪费的问题较为普遍。

（3）部分单位财会人员和固定资产管理人员业务不熟悉，专业水平不高，每年的清产核资工作流于形式。责任心不强，职责不清，也造成固定资产管理中出现问题。

（4）计划经济时期的管理体制影响还没有完全消失，人的思想意识和观念还深受影响，认为反正都是国家的，在谁哪儿都一样，只要我自己不贪不占，和我没关系，责任心的缺失也会造成国家资产的流失。

3行政事业单位固定资产管理存在问题的对策

要加强固定资产管理，保证固定资产的保值增值，防止固定资产的流失，发挥公共财政支出效益最大化，我个人认为要从以下方面来加强固定资产管理：

（1）提高思想认识，重视固定资产管理。单位固定资产管理首先领导就要高度重视，要对职工进行资产管理方面的教育宣传。要建立固定资产分级管理责任制，建立奖惩制度，明确责任职责范围，作为日常工作考核的一项，让人人参与，人人有责、改变过去只是财务部门的职责的认识，只有和每一个人的切身利益挂钩，才能引起重视。使固定资产在购置、使用、维修、处置、报废、盘存的各个环节都有章可循，只有建立并执行严格的管理制度，资产的管理才不会是一句空话。endprint

（2）随着经济的发展，财务部门应不断完善固定资产核算制度。

a.明确行政事业单位固定资产的新的分类和标准。新《事业单位会计制度》对固定资产进行新的定义，重新进行分类、提高了固定资产的认定标准。原来会计制度中作为固定资产核算的实物资产，由于标准提高后，有一部分要转入存货科目核算。作为财务人员要熟练掌握新的会计制度，准确核算。

b.单位要结合本单位具体情况，制定适合于本单位的固定资产管理制度。只有建立健全的规章制度，才能规范单位的管理行为，使管理工作有法可依、有章可循。坚持用制度管人，用制度管事，才能使管理工作系统化、规范化、法制化。在资产的各个过程中要严格执行国家法律法规。建立健全资产购置中的审批入账手续，建立定期清查盘点制度，工作人员调离时，要进行盘点清查，确保责任清晰明确。单位要重视资产的清查盘点工作，至少每年进行一次定期盘点，有利于领导掌握资产状况。对处置和报废固定资产也要有严格的审批手续，除了要有上级主管部门的批准，本单位有关科室及负责人要及时沟通，复核，要有评估、物价等部门对需处置的资产进行评估定价，防止资产收益流失。处置、报废收益要及时上缴财政、资产要及时转出，以免造成虚增。

c.對制度的执行要有有力的监管体系，防止制度流于形式。

第一，重大投资、资产处置等重大经济业务事项必须经集体讨论研究决定，并在执行过程中相互牵制。国有资产的管理，实行国家所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。单位利用国有资产对外投资、出租、出借，应由单位资产管理部门会同财务部进行必要的可行性论证，并提出申请，单位审查同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第二，加强对外投资、出租、出借资产的管理，建立专项管理制度，并承担保值增值责任。

单位占有使用的房屋建筑物、土地、车辆和单位原值超过5万元的仪器设备的处置，须经社会中介机构评估或审计，单位报主管部门审核并签署意见，并报财政部门审核确认，后经政府审查批准后方可处置。把保证资产的安全完整作为单位绩效考核的其中一项，一旦有资产流失坚决追究责任，一查到底，才能防止资产出租出借过程中出现腐败、渎职现象。

第三，通过有偿转让方式处置资产的，必须交由政府采购中心实行公开拍卖，竞价转让。

d.查找资产管理风险点。重点审查单位出租的房屋、专用机械设备等资产是否存在收入未缴财务或以物抵费的情况，单位账面上体现的易流动贵重资产是否流失的问题。只有经常查找管理风险点，才能有效避免资产流失问题，杜绝小金库的产生。

e.加强对财会人员、资产管理人员职业道德和业务知识的培训。财务人员是固定资产的直接管理人员，对固定资产的管理负有重要的责任，如果由于其业务素质不高，使固定资产在核算时发生损失，是万万不该的。所以，要加强财会人员的业务知识培训。努力提高相关人员的政治素质和道德水准，提高专业知识和技术业务素质。注重在职会计人员的后续教育，加强计算机及其他相关学科知识的培训，使资产管理工作走向信息化、科学化。

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