试论社保制度在经济转轨进程中的作用

张黎明

【摘 要】我国经济的发展速度不断加快，大部企业也正处在转型的关键时期，国家对此十分重视，对于将在转型过程中出现的矛盾能否得到合理的解决，是我们现阶段要面临的首要任务，社保制度将发挥积极作用，为各种矛盾提供必要的支持；社会保障的支出也将扩展人力资本投资效应， 有利于社会应对经济转轨所带来的各种挑战。因此， 完善的社保制度将有利于我国经济转轨的顺利进行。

【关键词】社保制度；经济转轨；作用

一、我国正处于经济转轨敏感期，各种矛盾集中

就业形势严峻，是当前社会矛盾的直接表现。我国达到劳力年龄人口以2013年的9.09亿，是发达国家劳力人口的1.5倍，其中农村劳力以4.9亿占了大部分比例，现农耕地都采用机械化，需容纳人口也只能占农村人口1/5，近些年来我国失业人员增多，要改变这种劳动市场供过于求的局面也需要相当长的时间。如前所述，我国现阶段正处于经济发展的阶段，所以这在过程中各种矛盾的显现，影响我国经济进展。因此，相关部门要及时发现问题、解决问题，以促进我国经济健康良好的发展。

二、国外经济转轨进程中的经验教训

大部分与我国一样处在相同时期的国家在经济转型时期，当GDP达到1000-3000 美元时，也是社会矛盾最为明显时期。这也是社会发展过程必须要经历的转型阶段。经济的转型会直接影响利益格局的改变，这样会激化利益损益不同社会关系间的矛盾，这样及易引发社会动乱发生，例如20世纪80年代，拉美国家也正处于转轨关键时期，虽然在短期内经济发展良好，但拉美一些国家在就有不公平的情况，导致拉美国失业率节节攀升，贫富差距达到两极分化的程度，巴西收入最高的拥有全国财富40%，最低收入拥有财富还不足3%。结果矛盾被激化，引发社会动乱，群众抗争动力接连不断。我国是人口众多的经济整体强国，如果我国要在经济转型过程中出现类似问题，会影响我国经济转型的平稳过渡，也影响我国社会和谐发展。

三、完善的社保制度将有利于我国经济转轨的顺利进行

我国是人口众多的国家，社保资金数额巨大，因此制定良好的社会保障制度对我国现阶段正在进行的这样一个经济转型时期，会起到非常积极的影响作用。经多年来的经验，良好的社会保障制度会大力推动我国处在经济转型时期的发展，也促进我们国家和谐稳定。

1.社保制度是我国经济运行稳定的保障

良好的社会保障制度对我们经济在转型时期起着不可忽视的作用，20世纪30年代前，西方一些国家还没有认识到社会保障制度这一重要性。30年代一场经济危机让人们发现社会保障制度是经济转型向平稳过渡的有利工具。例如在30年代初期。美国通过制定《社会保障法》利用对失业人员发放救济金，顺利渡过了经济危机时期，进而避免了经济危机的再度发生。美国经济在20世纪90年代实现一年多的经济良好发展，因此制定完善的社会保障制度有利于社会经济发展，更有利于我国经济转轨的顺利进行。社会保障制度会推动我国社会经济良好发展，将会有效地解决我国在转轨关键时期各种矛盾问题。我国虽然是人口大国，但人口老龄化状态明显，从这个角度上来说，社会保障资金的合理使用对我国社会和和谐稳定起着重要作用。

现今阶段，我国经济体制，已由原来的计划经济转型为市场经济，市场经济可以通过价格机制、竞争机制和供求机制有效地调节社会资源的分配，进而让大部分企业对产品生产技术进行了改进，提高产品的产量，但从另一个角度来说，这样的分配模式，也会因一些不公平问题，直接对生产企业和社会带来不安定因素。因此我国现阶段这样一个关键时期，政府可以通过建立良好的社会保障制度，对生产企业以合理分配，调节贫富差距。这样会避免矛盾问题的发生，人们生活得到有力保障，促进社会和谐稳定，进而让企业处于一个相对公平的竞争平台，来带动企业的发展以及我国经济转型向平稳过渡的发展。市场经济的调节也为企业、政府个人对自我经济的调节起到积极的作用。社会保障资金的使用对维系国家和谐稳定也起到不容忽视的作用。

2.社保制度不同经济时期的作用

（1）经济高涨时期

生产企业开工时间增长势必会带动劳动者人均收入、就业人数、经济增长等方面的提高，这使得社会保障支出中用于失业救济的补助金和家庭困难救济金大为减少，相应地政府财政的转移支付也减少。

（2）经济萧条时期

劳动者收入减少，就业人数也会减少，社会保障支出中用于失业救济和家庭贫困补助金增加，从而政府财政的转移支付也增加。从另一角度来说，社保税收减少，会导致社保基金支出大于收入，进而出现赤字，需动用储备基金。这样一些做为储备的基金又被带到了经济当中，这样人们生活水平会得到明显提升，从而促进经济的恢复和增长。

（3）经济发展时期

社保宏观调控即财政通过组织社保收入，可以均衡经济负担，从另一角度看可以缩小社会成员之间贫富差距，有利于社会公平稳定。

总而言之，社保制度对国家经济的发展和社会稳定起着重要的作用，社会保障支出可扩展人力资本投资效应，有利于社会应对经济转轨所带來的挑战。我国的经济转型，社保制度完善能对经济转型起到积极作用。

参考文献：

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