广州：全面铺开油气回收专项执法

黄丹雯

近年来，为改善环境空气质量，广州按照“干净、整洁、平安、有序”的工作方针，全面推进大气污染防治各项措施的落实。鉴于加油站、储油库油气挥发对空气质量的影响，广州将545座加油站、13座储油库的油气回收系统评估整改工作列为广州市2017年十件民生实事之一。

广州市加油站和储油库的油气回收系统评估整改目前已逐步进入核查验收阶段，2017年底前将完成全面整改，并建成业主单位主导、企业自律、政府监督的油气排放长效管理机制。

动员部署，开展全面执法检查

“如果不加以控制，广州市成品油经营行业每年约有1万吨挥发性有机污染物被排放到空中。若在加油站、储油库、油罐车三个环节完成油气回收，则可回收油气0.85万吨，有效减少油气污染。”广州市环保局机动车污染控制处副处长冯滨表示。

据介绍，广州的油气回收治理开展较早，为保障亚运会空气质量，2009年广州率先开展加油站、储油库油气回收治理工作，并于2010年8月底前完成了在用514座加油站、13储油库座、388辆油罐车的油气回收治理。但由于要求完成时间紧，且当时工艺、设备、技术均不太成熟，工程施工不太规范，加上业主单位维护管理不力、设备使用不当等原因，部分企业的油气回收系统逐渐失效。为此，广州市环保局于去年12月委托专业公司抽取50座加油站的油气回收系统现状进行了评估。评估结果显示，70%的加油站油气回收系统存在不同程度问题。针对部分加油站、储油库现有油气回收系统技术落后、维护保养不到位、操作不当等问题，广州市环保局从今年起有序推进加油站和储油库的评估整改工作。截至8月20日，广州全市完成512座加油站、12座储油库的评估，完成率为93.9%；完成383座加油站、8座储油库的整改，完成率为70.3%。

为检查落实评估整改效果，同时促进未完成评估整改的加油站加快工作进度，广州市、区两级环保部门上下联动，于7月25至8月24日期间在全市开展了加油站、储油库油气排放专项执法检查。执法检查行动前，市环保局组织对各区环保局进行了执法检查的指导和培训，协助各区健全监管执法机制；各区环保局负责对辖内加油站、储油库开展全面的专项执法检查；市环保局执法监察支队在每个区各抽取6座加油站进行现场检查核实。对检查中发现的不合格问题，依据评估整改的不同阶段分别依法查处，对已验收后仍发现存在不合格问题的，除依法处罚外，属于设备和操作问题的，对有关企业进行通报；对管理制度不健全的，对辖管环保部门进行通报。

以罚促改，加大违法惩治力度

油气回收专项执法检查，主要是对加油站、储油库油气回收系统设备运行和管理的各环节进行检查。现场执法人员通过查看管道和阀门等部件是否有肉眼可见的“跑冒滴漏”情况，初步判断油气回收设备是否正常运行。

“我们在检查的时候，会重点关注加油站卸油时是否有接回气管、真空泵是否停用、相关阀门是否正常闭合、阀门是否存在泄漏等等细节。”冯滨表示。

对检查过程中发现的不正常使用油气回收系统或者检测结果超标等违法行为，环保部门根据违法事实的轻重程度，按照相关标准进行罚款。通过处罚，加强威慑力，督促企业做好日常监管，保障每个油气回收系统都能正常运行、油气达标排放。

据了解，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条规定，对储油储气库、加油加气站和油罐车、气罐车等未按照国家有关规定安装并正常使用油气回收装置的，处二万元以上二十万元以下罚款。为更好地落实该项规定，广州市环保局参照北京市加油站、储油库违反油气回收管理规定行政处罚自由裁量权规范，制订了《加油站、储油库违反油气回收管理规定行政处罚自由裁量参照表》，根据违法行为的轻重程度，规定了不同额度的罚款。

例如，加油站的密闭性值超出标准量大于100Pa，相关阀门未正常关闭或开启，气路、油路及相关阀门存在泄漏等；储油库相关阀门未正常关闭或开启，气路、油路及相关阀门存在泄漏的；油罐车检测不合格，相关阀门未正常关闭或开启，气路、油路及相关阀门存在泄漏的，以上种种违法行为均可处2～5万元罚款。情节严重、罚款最多的违法行为有两个，分别是加油站未安装油气回收装置仍在运营的，以及储油库未安装油气回收装置仍在运营、储油库上装发油的，这些行为将被处15～20万元罚款。

此外，对不配合环保部门检测，或在被检查检测时弄虚作假等其他严重情节的，也被列入自由裁量权参照表中，处罚金额高达15～20万元。

加强培训，落实企业自律管理

“油气回收系统分为一次和二次油气回收系统，在一次油气回收系统设置了油气回收口、卸油口，当油罐车通过卸油口将油卸进油罐的同时，油气通过油气回收口涌出来，经过管道回到油罐车里，然后被油罐车拉回油库，在油库的油气回收系统通过吸附、冷凝等方式变成油实现回收。”记者来到广州瑶台加油站，袁站长向记者介绍该加油站油气回收的设备运作情况。据介绍，环保部门进行检查时，在加油站停止作业的情况下，将监测仪器设备套进检测口，通过设备加压看是否有漏气情况，以此来检查油气回收的密闭性是否合格。

硬件要整改，软件也要跟上。在一个油气回收系统旁边的墙上，记者还看到新挂上墙的油气回收装置操作规程。据了解，此次整改最主要的目的，就是要让中石化、中石油、中油BP等加油站业主单位建立健全长效管理机制，除了要求加油站要在站内明示油气回收装置操作规程外，还必须配套健全油气回收内部管理制度，同时提供操作指导书、维护常识等资料供员工学习。

“看、闻、摸、听，是我们教给员工的日常检查要领。看，就是查看集气罩等设备有无破损；闻，就是闻闻现场有无油气味；摸，就是用手感受设备温度是否過高，感受泵有无处于正常工作状态的轻微震动等等；听，则是听听设备运转是否有不正常的声音。”袁站长向记者介绍，为保证油气回收系统长效正常地运行，加油站制定了自检制度、操作制度、维护保养制度，还定期组织员工进行日常操作和维护的培训和考核，对日常的设备该处于什么状态，维护标准该是怎样的、故障该如何处理，都明确下来成为操作须知，确保操作人员熟悉操作规程，规范作业。

制度落地是关键。广州市环保局要求加油站业主单位建立油气回收系统正常运行自我保障体系，对油气回收系统进行定期巡检，并建立保养维修、培训考核、巡检和监管记录等台账备查。

“油气回收系统正常运行，不但能减少油气排放，同时能有效降低加油站的损耗。我们环保部门也希望通过这次油气回收评估整改，建成业主单位主导、企业自律、政府监督的油气排放长效管理机制，同时还会在年底前建立20个油气回收在线监控试点，强化监管执法。”冯滨表示。endprint