河长制带来治水新格局

沈立

广东江河湖库众多，水环境治理、水安全保障任务永远是广东的重中之重。广东各地如何落实河长责任考核机制，因地制宜施策，在推行河长制的过程中争当“排头兵”？

分清责任 落实到人

河长制的核心在于落实责任，领导挂帅、层层落实、责任到人，确保河道治理达成预期目标。

“省委常委、深圳市市委书记王伟中任深圳市总河长” “深圳市市委副书记、政法委书记李华楠任观澜河市级河长”“深圳市市委常委、常务副市长张虎任深圳河、坪山河市级河长”……

作为广东较早推行河长制试点的地区之一，深圳河长制不仅明确市委书记为总河长，而且明确其担任市级河河长，也就是说其须负责具体河道的治理，不仅令河长制更务实，而且可以为各级河长做出示范，倒逼各级河长拿出行动、负起责任、务求实效。

如今，深圳148条（160段）河流，包括茅洲河、深圳河、龙岗河、观澜河、坪山河5大河流干流及其流域面积大于10平方公里的一级支流，流域面积大于10平方公里的独立入海河流，以及133条黑臭河流，其河长一一落实到位，名单一目了然，实现河长制全覆盖。

“总河长是推行河长制的第一责任人，负责河长制的组织领导、决策部署、考核监督，协调解决河长制推行中的重大问题；副总河长协助总河长统筹协调河长制的推行落实。”深圳市人居环境委相关负责人介绍道。

与此同时，深圳市市级河长也明确落实责任——负责统筹、协调、督导茅洲河、深圳河、龙岗河、观澜河、坪山河及大沙河等主要河流综合整治和管理保护工作，并统筹协调下一级支流河长开展工作；区级河长负责统筹、协调、推进、监督辖区内河流综合整治、河道周边环境专项治理、长效管理、执法监督等工作，并检查、督导、考核街道级河长履行职责，完成市级河长交办的任务……

与深圳类似，在河长制管理上先行先试的，还有佛山。近日，佛山也公布了河长名单。

“佛山市市委书记鲁毅、佛山市市长朱伟分别任市总河长、副总河长，区、镇街均设总河长、副总河长。”佛山市环保局相关负责人介绍，跨区的11条主要河道由市委、市政府领导担任，书记、市长在任总河长、副总河长的同时，还分别担任西江干流、北江干流河长。

佛山市现任的9位市委市政府领导，则分别担任顺德水道、佛山水道、吉利涌、南沙涌、陈村水道、潭洲水道、西南涌、平洲水道及芦苞涌的市级河长。所经的区、镇（街道）的负责同志担任区、镇级河长。主干河涌、支涌流经的村居委负责同志担任村级河长。

至此，佛山全市境内江河湖库全面建立河长制，构建起市、区、镇（街道）、村四级河长制组织体系，全市共设立各级河长1276人。其中，市级河长11人，区级河长49人，镇级河长537人，村级河长679人，另设立市级河长助理11人，市、区、镇（街道）、村（居），河、湖、库全覆盖的四级河长体系由此形成。

因地制宜 细化到“涌”

推行河长制，首当其冲的便是基础资料的核查，市区有多少江河湖库？这不是摊开地图，随便给每条河配上一个河长这么简单。

“每一条河流经多少个市、多少个镇、哪几个村，河流长度多少、流域面积多少等，之前并没有详细数据，尤其是村一级河流的情况更难以掌握。”江门市河长办相关负责人介绍说：“不摸清河流流经村级情况，就无法出台镇级方案，江门能在全省率先印发出台市、县、镇三级河长制实施方案，关键就在于前期摸查的细致和深入。”

为此，江门通过各级的专门摸查，由下往上最终汇总形成全市江河湖库名单。再由上往下，按方案规划设置层级河长。

“在定立河长之前，就要考虑到各级河长将来怎样去履职。”该负责人说，因此水污染的源头需要了解清楚，调查小组或沿河行走或租船查看，对每一条河流的入河排污口进行拍照、定位，并了解清楚每个入河排污口是工业排污，还是生活排污。再加上对河流沿线水闸、堤防等情况的核查，江河湖库名单及层级河长名单才有了完整的依据。

今年7月28日，佛山《第一批42条“一河一策”重点河涌整治成效第三方评估报告》公布。数据显示，27条河涌已无劣V类水质，第一批重点整治河涌总体水质较整治前改善了30.1%。

“佛山的成绩，得益于因地制宜，制定一河一策系统，充分考虑地方水文特点、水质现状、水环境功能区达标要求等情况，并将其落实到最基层。”佛山市环保局相关负责人介绍。

事实上，为督促做好重点河涌水环境综合整治工作，佛山建立了“一河一策”重点河涌涌长责任制，并制定了《重点河涌涌长责任制实施细则》，将涌长责任实施情况纳入到环境保护责任制考核。

在原涌长责任制基础上，佛山还把河涌整治的监督和管理责任延伸到村居，将河涌按所属行政村分段，由行政村负责人担任河涌分段的“段长”。

截至目前，佛山第一批42条和第二批90条重点整治河涌均已落实“涌长”责任制，明确河涌涌长责任人，第三批95条河涌正在落实相关涌长责任人。

干部任免，考核挂钩

要确保河长制能够落地生根，一个重要工作就是强化考核问责，完善严厉的考核机制，让河长感到“压力山大”，主动积极推动辖区内河流整治工作，避免河长制形式大于实质。

“今年8月17日，江门公布了2016年～2017年第二季度潭江流域河长制考核情况，潭江流域河长断面近5成水质改善，段长断面水质有7成下降，整体水质情况不容乐观。按考核排名，1人被问责，2人受预警！”

据介绍，江门市会城河会城段、紫水河会城段，因断面水质综合污染指数从2016年的2.95上升至2017年的12.15，列居全市31个考核断面倒数第一排名且持续靠后，因此该河段段长或将面临问责，调离工作岗位并在两年內不予提拔重用。

原来，江门制定的《江门市潭江流域河长责任制实施方案（试行）》指出，从河长制实施的第二年起，对各河长每年度、各段长每季度水质考核结果和排名实施奖惩。endprint

在完善问责机制方面，东莞作为实行河长制度的先行者，也积累了丰富的经验。

东莞在对石马河等主要流域的河长制考核中规定，将考核结果与干部任免挂钩，对一年考核不合格的“河长”进行约谈及通报批评，连续两年考核不合格的，严格实行“一票否决”，两年内不得提拔，并建议调整工作岗位；对一年考核优秀的“河长”通报表扬，连续两年考核优秀的，作为干部选拔任用的重要依据；对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分。

同时，东莞还将河长制任务完成情况列入各级政府目标责任制及东莞环境保护责任考核体系，加强督查督办和严格考核。对考核不合格的镇街实行区域限批，暂停所有水污染建设项目的环评审批，待完成整治任务后方可解除。

公众参与，互联网+

保护环境除了依靠政府的力量，更需要群众的支持，广东通过互联网召集民间的力量，使这场治水的“人民战争”又迈出了实质性的一步。

在广州市海珠区海联路附近的海珠涌旁，一块“河长制度公示牌”伫立在显眼的位置，在公示牌上，海珠涌的区级河长“海珠区区长李海洲”以及提供投诉建议的联系电话清晰明了。

“随着河长制不断完善，广州在全市河涌的显著位置设立河长公示牌3141块，公开河道名称、长度、起止点，各级河长姓名、联系方式、职责，河道整治目标等信息。”广州市环保局相关负责人介绍：“截至今年3月，广州已经收到市民投诉700多件，收到投诉建议后，有关部门均一一回复，落实解决。”

除了河长姓名和联系方式，广州的河长制公示牌上还公布了广州市政府政务管理办公室微信号和广州治水APP二维码。前者是在线政府服务渠道，可以进行在线咨询和投诉等；后者扫描后显示为广州市水务局的微信号“广州水务”，市民关注后点击“我要投诉”可进行有关河道问题的投诉。

“市民发言十分积极，平均每天都有3条至7条针对河涌的投诉。投诉范围涉及天河区、白云区、花都区、番禺区、增城区，具体投诉问题包括非法采砂、污水直排、水质差等问题。除文字外，投诉者大多将自己在现场拍摄的图片上传，使得所投诉的问题更加清晰明了。”广州市环保局相关负责人表示。

与此同时，广州近日还公开招聘“民间河长”，鼓励企事业单位、民间组织的党员、干部、退休人员，在校大学生，志愿者等人群积极参与。“民间河长”按照自愿、就近原则，只要满足身体健康、有一定的文化知识、口碑好、威信高、并且居住或工作在河湖附近等条件，即可应聘为“民间河长”。据介绍，目前先行当选的13位民间河长已正式在广州上岗。

无独有偶，在东莞，一个综合性的河长制互联网管理平台，正被逐步搭建起来。

东莞市环保局相关负责人告诉记者：“目前省水利厅正在建设全省河长制工作平台，并制定相关标准规范。而正在搭建中的东莞互联网+河长制信息平台，将根据东莞实际需求，按照相关标准规范，在省通用平台的基础上，进行二次定制开发，数据与省级平台同步交换。”

据介绍，东莞互联网+河长制信息系统，包括了河长制公众服务平台、河长实时信息平台、互联网+河长制综合信息管理平台等三个平台，是河长制关键信息的一张综合地图，能够实现河流内河涌信息、河长、整治任务下达及动态化等实时共享，对提升公众参与度、提高河长管理水平大有帮助。

“东莞力争将河道信息、河长信息、河道治理信息，在今年年底前融入到河长制信息管理平台里面。提供一个河长履职开展工作的平台，给公众提供咨询、接受公众监督、接受公众建议，同时也接受公众的投訴，相信这个平台建立起来后能真正形成一个全社会参与、关注这个河长制工作。”东莞市环保局相关负责人表示说。endprint