以统筹思维共建新生活

苗丰

陜西省第十三次党代会提出“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的“五新”战略任务，为陕西未来五年发展指明了方向。“共建新生活”作为事关民生大计的战略部署，核心是践行以人民为中心的发展思想，目的是实现共建共享全面小康社会。结合榆林市榆阳区的基层实践，我有以下五个方面的认识和体会。

坚持党建引领凝聚党心民心

激发共建新生活的内生动力

陕西省第十三次党代会以来，榆林全市开展了“解放思想、更新观念、优化环境”大讨论和十大战略课题研究；我们立足区情贯彻“五新”战略任务，以“解放思想、加快发展、抓铁留痕、追赶超越”为主题，明确了发展高端能化产业、创新投融资机制、构建新型城镇体系、实施全域旅游战略、深化农村综合改革、落细落实“三项机制”六项重点工作。

贯彻“五新”战略任务关键在干部。我们下大力气抓思想理论武装，利用党校阵地培养德才兼备的优秀干部队伍。牢固树立选贤任能导向，讲文凭不惟学历、讲民主不惟选票、讲资历不论资排辈，在区乡换届和干部选任中，把一批最优秀的干部用到了重要岗位上。

共建新生活的力量源泉在人民群众，必须大抓基层、强基固本。近年来，我们推动基层党建全面提升、全面过硬，在农村突出发挥村党支部领导核心作用，鼓励大家争做“基层组织的顶梁柱，全面小康的领头雁，深化改革的排头兵，移风易俗的明白人”。坚持城市党建引领社会治理创新，推行网格化管理、精细化服务、区域化统筹、信息化支撑、规范化提升“五化同步”，让人民群众生活得更加美好，更加自觉地热爱党、跟党走。

坚持追赶超越统领改革发展

厚植共建新生活的物质基础

加快科学发展、实现追赶超越就是最大的为人民服务，只有做大发展蛋糕，才能共享民生红利。陕西省第十三次党代会对榆林发展的基本定位是：打造世界一流的高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界处最具影响力城市、黄土高原生态文明建设示范区。榆阳区就是承载这三大战略任务的核心板块。陕北能化基地千万吨级现代化矿井最多、转化项目潜力最大的板块在榆阳，“十三五”期间将建成亿吨产煤大区，2020年达到2.5亿吨，已建成国际领先的煤液化、煤基多联产等重大转化项目；榆林百万人口区域中心城市的主体功能区在榆阳；榆林乃至陕北生态建设的重要板块在榆阳，全区造林保存面积520万亩，林木覆盖率达到50%以上。

近年来，我们建成了国家煤炭分级分质利用示范基地、国家级农业科技示范区、全省服务业发展改革试点区。2016年全区经济总量进入全省市辖区五强，入选全国中小城市科学发展、最具投资潜力和新型城镇化质量三个“百强区”。坚持发展成果全民共享，五年投入100多亿元，实施了200多个重点民生项目，人民就医、住房保障等重点民生工程，达到了全省乃至全国先进水平。

下一个五年，我们将按照市委提出的“首善之区”要求，创建全省“陕北能化基地主动转型的示范区”“现代农业和生态文明建设的示范区”“城乡统筹发展和新型城镇化建设的示范区”“社会治理能力和治理体系现代化的示范区”；努力实现挺进全省“五强区”的追赶超越目标，兑现“十三五”城乡居民收入翻一番的承诺，坚决不要带污染的GDP，为人民群众守护好天蓝水绿的美好家园。

坚持统筹推进农业农村建设

补齐共建新生活的发展短板

补齐农业农村发展短板、实现发展成果均等共享，县区党委及各级基层党组织的中心任务，就是坚定不移地推动农村改革、发展集体经济、带领群众脱贫致富奔小康。处理好农民与土地的关系，解放和发展生产力，把现代农业特色优势产业做起来，让农民的钱袋子鼓起来。

要实现这个目标，基本路径是我们和中省市专家共同总结出来的“榆阳模式”，就是“市场主导、产权推动，工业反哺、科技支撑，产业特色、融资多元，生态文明、城乡一体”，简单说，就是选好一个人（村党组织带头人），整好一块地（土地流转规模经营），建好一个社（股份经济合作社发展集体经济），养好两只“鸡”（农业科技和农业机械化）；织好一张网（推动一二三产融合），完成好总书记嘱托的“小康不小康，关键看老乡”这个重大任务。

坚持新型城镇化全域旅游思维

提升共建新生活的整体水平

榆林建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，必须坚持城乡一体、产城融合、协调发展。全域旅游是新型城镇化建设的提升和深化，运用“文化+”“旅游+”思维推进城乡一体，让人民群众过上现代文明的新生活。

围绕“最具影响力城市”目标，把榆林中心城市建设的更加宜居。注重保护自然肌理、保留历史原貌、突出本土特色、凸显文化内涵、研发文创产品。加快“五城联创”和智慧城市、海绵城市建设，补齐城市文化场馆、体育场馆、会展中心以及电信网络、排涝设施等短板。把涵养城市文化底蕴摆在重要位置，打造文化新亮点，构筑精神新高地。围绕“田园综合体”建好美丽乡村，把农村建设得更像农村。按照景点错位特色、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体、乡音乡愁长存，精心设计推广十套农居样板供村民自主选择；以“大美榆阳杏树文化旅游系列活动”为引爆点，每年拿出近1个亿奖补资金，不搞大拆大建，保留历史原貌，建设农民充分参与和受益的乡村旅游综合体，古塔“中国美丽田园”、麻黄梁黄土高原地质公园、赵家峁休闲度假、女子治沙连军事体验等一批多元业态加速生成。

坚持精准脱贫攻坚基本方略

落实共建新生活的底线任务

精准脱贫是全面小康的底线任务，更是共建新生活的最大短板。榆阳区是有扶贫任务的非国定贫困县区，但当前建档立卡的2372户4267个贫困人口、80个贫困村都是贫中之贫。脱贫攻坚的关键是发展生产，从而就必须深化农村产权制度改革，理顺人地关系，解放和发展生产力，壮大集体经济，实现共同富裕。endprint