浅析工业园区的建设管理及服务措施

尹自顺

摘 要：加强工业园区建设管理服务对促进地方经济持续、稳定和健康发展，具有十分重要的意义。本文对园区建设存在的问题现状、管理服务措施等进行浅析。

关键词：工业园区；建设管理；服务措施

1 引言

随着经济建设的逐步深入，环境破坏的现象愈演愈烈，自然界对人类生存空间开始了反噬。工业作为人类生产生活中不可或缺的一部分，对城市生态的影响在整個经济体系中是最大的。将工业行业聚集在某个特定园区，有利于产业布局的优化，对保护城市生态的价值也是十分明显的，但同时也加剧了生态环境的破坏，这就要求我们必须要对工业园区加强管理，也是提升经济的重要手段。

2 概述

加强工业园区建设和管理对促进地方经济持续、稳定和健康发展，具有十分重要的意义。随着市场经济的日益发展，园区作为改革开放的经济载体，在经济发展中的地位日益凸显，为了更好地服务企业，必须加强园区的管理，以便更好地服务企业。工业园、产业园、集聚区、制造基地等战略规划国内外由来已久，其目的是提升各地资源优势、产业特长，从而引进一些符合要求的配对企业，加强协作，形成集群，打造各自区域经济新的增长极，有效推动产业发展，带动当地经济，增加地方就业、居民收入、财政税收等，促进社会稳定繁荣。

3 园区建设管理的问题现状

3.1 对环境造成了破坏

长期以来，工业作为国民经济的主导，为各行各业的可持续发展提供了先进的技术装备，其整个生产过程对土地、水、矿产能源等自然资源有着极强的依赖性。在工程的开发建设过程中，施工活动将破坏、改变原有的地貌景观，形成暂时的劣质施工景观，从而造成其与周边景观的不协调。工业生产过程中时常伴随着水污染、空气污染、噪声污染等生态破坏的现象，但又是人类生存所必不可缺的。工业园区发展规划是将工业行业聚集在一起，旨在降低生态环境污染指数，其初衷在于保护城市生态。相关调查数据显示，完善的工业园区发展规划，大大促进了工业产业的平衡与快速发展，同时其对城市生态的影响有所降低。以土地利用影响评价为例，工业园区规划建设对原有土地利用格局的影响甚微，但区域内的生态环境则发生了根本性变化，增加了地表水流失。从理性的角度讲，工业园区发展规划对城市生态的影响利弊共存。

3.2 吸纳了很多产业低端企业

尤其是内地园区引进的项目有些并非高技术、有潜力企业，而是一些面临原料成本增加、人力成本较大的落魄企业，而内地园区优惠政策、廉价劳动力和原料成本成为低端企业残喘的温床，这些企业虽然在一定程度上能够为当地提供一定的就业机会，但是它们始终是国家产业结构调整、产业升级淘汰的对象。

4 建设管理的措施

4.1 科学合理规划，完善园区总体规划

工业园区总体规划是建设园区管理园区的基本依据，是保证工业园区合理建设、合理开发的前提和基础。具体主要是做好五个规划。①空间布局规划。按照园区总体设计，进行功能分区，控制空间形态，便于指导开发建设。抓住场地地形、地貌特点，充分利用现有景观资源和自然环境，引入城市设计理念，创造有特色的空间布局，实行生产、科研、生活三区分离。②产业用地规划。根据生产特点、环保类型及程度分区，每区相对集中并分层发展，并保证每个产业区中心有集中的服务设施。③道路交通规划。道路分主干道、次干道、支路三级路网，形成方格状园区道路交通网。同时坚持“公交优先”原则，预留出公交车站用地。④公共服务设施规划。依照园区总体规划和综合布局，确定公共服务设施选址。⑥生态环境保护规划。坚持园区建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立较完善的环境监测与管理机制，强化园区企业环保准入制度，促使工业园区建设与环境保护协调发展。

4.2 明确园区产业定位

园区的发展布局和产业定位应符合国家产业政策、体现园区特点，适应产业发展要求，促进产业和谐发展。比如：某工业区建设坚持“现代集约、合理布局、生态自然”的发展理念，重点发展新材料产业基地，重点发展化工新材料、息新材等行业；建设该地区的一流装备制造产业基地，重点发展以石油装备、炼化装备、大型工程机械、农机具制造为主的高端装备制造产业；建设该地区的重点节能环保产业基地，重点发展以环保装备、节能设备、节能材料、资源循环利用设备制造为主的环保产业。

4.3 信息智能

近年来，随着科技的发展，信息已成为工业园区发展的核心要素，并决定了行业发展的成就。网络环境下，信息化技术在工业园区发展规划中的渗入与应用，大大改善了管理条件，有利于其与城市生态体系建设的有机匹配，从而创造更大的价值效益。在工业园区发展规划机制中，考虑的要点不单单体现在园区发展上，同时还要注重在此过程中不破坏园区内的生态环境，这也是所有工业企业的共识。如文中所述，工业园区发展规划应将各企业密切的联系在一起，最大限度发挥其功能价值，减少资源浪费和环境污染。从这个角度上看，信息智能原则更多的是对因地制宜原则、循环利用原则的补充和保障，以提高工业园区的管理实效，督促各类企业围绕园区生态开展相关建设及发展活动。

5 管理服务企业的措施

5.1 解放思想，更新观念

思想是行为的先导，认知层次直接决定了行为的成败。从某种意义上说，工业园区发展规划是对工业园区发展思想的集中呈现，为后续工作实践提供了重要的指导作用。因此，工业园区发展规划必须要重视融入和体现生态理念，建立工业、经济、社会及自然的和谐关系，强调经济与生态的综合发展。经事实论证，观念滞后是限制生态工业园区发展的重要因素。例如，部分工业企业对再生资源的认知存在偏差，担心循环利用会造成产品质量不过关，进而影响自身的品牌形象。从消费者的角度讲，工业企业的这一行为并无可厚非，同时是维护消费者权益的重要体现，因而值得提倡。但值得注意的是，虽然工业企业的落脚点是好的，但从长远的战略层次看，这是对园区生态的轻视，缺乏对整个人类社会发展格局的思考。此外，从理性科学的角度讲，这一认识是完全错误的。对此，国家政府部门应加强城园区生态建设，广泛宣传生态观念，致力于转变人们的认知偏差，树立全民良好的生态价值观，强化其社会职责，进而夯实群众基础。此外，政府相关部门还应加强对工业企业生产行为的监管，督促其做好污染防治的相关工作，在过硬的产品质量的基础上减少资源浪费和环境污染。

5.2 转变职能

在园区发展过程中，政府处于十分重要的地位，特别是园区的管理，在诸多关系和利益的调整和处理中，政府起着主导作用。政府应站在改革的前列，切实转变职能，提高办事效率。（1）放手，真正把园区推向社会，按照市场经济的规律和要求，市场化运作，公司化管理。（2）放权，给园区加快发展必要的手段和条件。凡是能够交给园区管委会的经济管理权限和行政管理权限，尽可能都交管委会。（3）服务，为园区的发展提供全方位的社会服务。

5.3 加强部门配合

园区是一个经济组织，也是一个社会组织，必须联系到各职能部门和方方面面，需要各方面关心、支持和共同努力。各部门要自觉地转变和改进工作方式及工作作风，按照园区新的管理体制的要求，改革旧的、不适应经济发展的规章制度，工作中多支持，多配合，多服务，为园区体制创新、机制创新创造一个良好的环境。

6 结束语

工业园区是促进产业聚集的有效载体，集聚了大量的企业，如何加强园区管理服务企业，实现快速发展是所有园区共同探讨的课题。加强工业园区建设管理对促进地方经济持续、稳定和健康发展，具有十分重要的意义。

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