加强社会管理的基础路径——社区建设

曲峰

摘 要：社区是社会的基本组成单元，社区的稳定和建设是城市发展的重要根基。社区建设的好坏往往反应一个地区人们的生活质量和生活水平，能展现一个地区的精神追求和物质水平，也是检验一个地区领导能力的试金石。要做好一个地区的社会管理必须重视它的基础建设-社区建设。

关键词：社会管理；城市管理；社区建设

一、社区建设的定义和相关概念。

（一）一般说来，社区就是由生活在相同区域范围内的人们组成的社年，会共同体。社区建设就是由一定的民众的基础体在党和政府的引导支持下，依靠区域内自身的力量，发挥社区的资源和优势，整合社区内各项功能，发展社区公共事业，把社区经济、卫生、文化等建设和社会建设连在一起。

（二）社区存在和发展的历程

类似社区性质的组织在西方社会约为16世纪便出现。例如西班牙的“汉堡制”和德国的“爱尔伯福制”。这种模式始于贫民社区救济，一般实行分段管理，由市政府设立中央办事机构，联络社会其他救济机构管理全是济贫工作，它一定程度上环节了社会矛盾，推动了城市的市容市貌管理工作。后来由于不能够适应工业社会发展需要而逐渐被取代，随着社会的发展，1892年“新汉堡制”应运而生，它废除不合时宜救济制度，加强了社区具体负责国家社会福利制度的实施功能，同时也发挥了其民间社会福利组织的作用；

二、社区建设管理现状和问题

社区管理本身是一项基层的业务性比较宽泛的工作，加上基层直接面对民众所以难度和任务量比较大，主要表现在：

首先：社区基建工作任务量大，工作繁重，责任重大。油田社区工作在旧社区面貌上进行翻新和重建是一项需要综合考虑的问题，这需要对社区有历史的分析和现实的规划，即要考虑社区之前建设的细枝末节，对一些需要注意的事项比如地下管线的分布，地上功能的补充，历史功能的延续都要考慮到。

其次，社区经费有限，社区建设关系每一户利益和要求，做到精益求精要殚精竭虑。一般社区的经济基础普遍较差，经费问题比较紧张。我们要面临经费紧张和人手不足的问题，综合考虑社区内人员对社区建设的意见，又要对社区工作人员鼓舞和激励。

另外，社区基建应加强时代意义，突破传统思维模式，在建设上要有新的创意。油田社区一般承载着之前的社区功能，曾经给社区生活的人们留下了美好和谐的生活画卷。但是面临发展的社会和经济形式旧的社区基础建设方面和服务逐渐远离了人们的生活需要，不能及时提供给人们茶余饭后的休闲和健身、娱乐等功能，对日常用品供应也无法作到满足，所以在新的形式下，做好社区建设必须要考虑社区于是俱进。

最后，社区服务有待加强。当前的社区服务大多停留在较浅的传统社区层面，以福利服务为主，通常以无偿的、短期的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务为主，缺乏开创性，对面向大众的低偿或有偿服务业务很少。

三、社区管理与社区建设的关系

社区管理能够在社区内进行社区社会信息管理和指导的有效性，也能进行很好的社会关系和社会矛盾的修复，社区建设是综合考虑社区管理中的信息来进行规划设计和基建。社区建设的好人们安居并能乐业，社区建设应该加大自身的功力，开发社区潜力，完善社区配套，发挥社区优势，从整体上随着城市现代化步伐加速前进，这也是人们生活水平提高的必然趋势。

四、社区建设的总体思路。

社区建设作为城市建设的基本单位，搞好社区建设既要搞好务实建设，也要搞好思想建设，高屋建瓴才能看清楚建设思路。应该着力提升社区品质，在老旧社区的观念下逐渐改变思路，培养社区精神和社区文化，突出社区优势和资源性，整合社区资源，把社区建设思路放宽，使社区建设品质提升到新的档次；要突出社区建设的特色资源，加强社区特色产业，建设特色社区，提升人们生活追求，特色小区往往能够很好的引领和吸引人们生活热情，比如绿色社区建设突出社区绿化性质，追求人们休闲放松状态，提升人们生活品质。比如文化魅力社区，突出小区文化追求和品味，加强人们人文教育，浓厚书香气息建设，能够引领人们在书海穿畅，树立人们高尚的生活品味。再如养老社区，养老社区树立养老观念，建设养老配套齐全，养老意识健康，养老观念先进，培养社区人们互助养老，提早建设养老网络，增加晚年生活品质，提升生活幸福感等等。

五、如何搞好社区建设。

社区建设是一个复杂系统的建设，既要综合掌握社区各项实践性事务也要搞好社区建设的开创性。不仅要停留在具体的实践细节上也要从宏观的角度加强思想建设，在正确的良好的学习和思想指导下进行具体工作。社区内在的文化是社区存在和发展的内部条件。

（一）注重自身学习，不断提高思想素质和专业技术水平，使自己能适应社区发展的需要。社区管理人员和具体基建工作人员都应该认真参加各项政治学习，严格按照管理局党委和社区党委的安排部署进行实践。在“路线教育实践活动”的学习中从事社区建设人员要深刻剖析检查，认真查摆自身问题，立足本职工作、解决实际问题是学习的目的。要结合自身工作的实际情况，开展“居民开放日活动”，根据项目进展情况，广泛邀请居民代表到项目现场参观和检查，听取居民代表的意见和建议。使胜利花园的建房工作更透明公开。赢得居民群众的信任和支持。在职业技术方面，要积极参加相关学习和培训，对一些专业知识比如《城市规划设计》、《建筑环境科学》、《合同索赔》和《地下工程技术现状与展望》等要认真学习，还学习了《领导艺术与个人魅力》、《中国传统文化中的管理艺术》等管理学知识。通过学习和经验交流，努力拓展业务技术知识和管理水平。

（二）坚持深入施工现场，不断探索和推行新的管理模式，提升住宅建设管理水平。在实践中摸索真理能够更好的指导具体工作。按照社区党委和社区中心的安排部署，在具体的社区基建过程中，要作好住宅小区项目的开发建设，根据油田发展的趋势和集团公司对人力资源配置不断探索和推行新的管理模式。

（三）科学运作精细组织，严控工程造价，为居民建经济舒适住宅的规划从零点开始重新起步。在组织设计时，规划设计是决定建筑项目成败的重要环节，是今后关乎到小区布局合理、居民居住舒适和科学合理造价的决定因素。所以，相关负责人和项目部的技术人员应严把设计关，及时提出一些合理的设计理念和方案。

（四）注重社区基建管理的研究和新技术的推广应用。社区基建中相关人员要对基建工作进行技术上的推广应用，要对基建管理进行研究和发现。比如，在油田基建管理中建议充分发挥第三方（即社会专业管理方）的作用这个论题的提出得到了采纳和应用。新技术推广方面，经过学习和考察，在临淄胜利花园项目中率先推行CL新型建筑体系和中水环保系统的应用。CL建筑体系是一种有别于传统结构形式的新型建筑体系，它具有自重轻、抗震性能好，保温隔热及防火等级高等优点，同时还具备与其他结构形式相比能够有效扩大住宅使用面积的优势，平均能扩大使用面积8%-10%。中水环保系统的应用能够每年为小区提供近2万方的中水，用于小区绿化和保洁。为胜利花园小区的建设引进了节能环保的理念，同时，也为今后的物业管理降低了成本。

（五）在社区建设方面，基建管理人员应积极承担社区基建系统职工培训和“导师带徒”工作。在实践工作中不但应注重自身学习，同时基建管理人员要积极承担社区基建系统职工培训。比如参加一些城市规划方面的讲座，组织相关社区建设战略研讨等。通过讲座可以有效地分享了行业的新知识和技能。

参考文献：

[1] 唐忠新；社区建设：中国城市社会转型的必然选择[J]；北京社会科学；2015年01期

[2] 吴新叶；城市社区管理中的政府失灵[J]；城市发展研究；2016年06期

[3] 徐世龙；论建设智能型城市评价指标及标准[J]；东北财经大学学报；2015年04期