国有企业资产管理风险及其管控研究

张国胜

摘 要：在庞大的国有资产管理中，如果资产管理体系不够完善，很容易出现国有资产管理风险问题。本文针对国有资产管理风险，首先简要论述了国有企业主要的资产风险形式，并深入分析了国有企业资产管理风险出现的原因，并就加强国有企业资产风险管理，提高国有资产管理水平，进行了系统的论述分析。

关键词：国有企业；资产管理；风险控制

在当前经济发展步入新常态的新时期，对国有企业资产管理工作提出了新的要求。然而，在国有企业资产管理实际开展过程中，重视不足、监管不力、制度缺失等等问题，导致了不少国有企业在资产管理开展过程中出现了一系列的风险问题。因此，进一步改进加强国有企业资产管理，强化对国有企业资产的风险控制，促进提高国有企业资产管理水平，已经成为当前国有企业内部管理的重要内容，这对于促进实现国有资产安全可靠、保值增值也具有重要作用。

一、国有企业资产管理主要风险概述

对于国有企业来说，在资产管理中面临的风险类型主要包括以下几方面：

在管理体制风险方面，虽然近年来国家大力推进国有企业改革，但是从整体来看国有企业改革仍处于不断深化的状态，一定程度上仍然存在着改革面临难度较大的问题，这也造成了国有企业资产管理也面临着不少风险问题。一方面，国有企业内部治理结构在深入改革推进时期，仍需要不断改进完善，对于国有资产管理职责界定方面难免会出现漏洞。另一方面，国有资产在产权交易方面，监管机制仍需要不断完善，尤其是内部监管不够完善，容易在国有资产管理中出现暗箱操作或者是违规操作等问题，造成国有资产流失。

在市场风险方面，当前我国经济发展进入新常态，国有企业经营发展不仅面临着内在风险，同样也面对严峻的外部风险问题。比如，国家加快推进供给侧结构性改革，在这方面出台了一系列的产业政策，势必会对国有企业的经营发展方向、战略带来深远影响，与之而来对于国有企业的资产管理也提出了新的要求，如果跟进不及时、处理不到位，容易出现资产闲置、浪费等风险问题。

在财务风险方面，国有企业资产管理中存在的风险问题主要表现在两点：一方面，国有企业资产保值增值和盈利能力相对较低，一些国有企业内部风险防范控制意识较弱，也未能建立完善的风险防范体系，导致国有企业资产出现盈利风险；另一方面，国有企业资产管理水平不够高，在资产管理方面存在着决策不科学、投资盲目性的问题，存在着严重的投资风险问题，很容易造成国有企业出现资产流失的风险隐患。

二、国有企业资产管理风险问题成因分析

对于国有企业资产管理中存在的这些问题，既有外部国有企业体制改革不断深化的影响，同时也有国有企业内部管理方面的因素，深入分析这些风险问题的成因，主要是由于以下几方面所造成的：

1.国有企业资产管理意识不强。对于国有企业来说，在企业内部资产构成中，主要是国有资产，国有企业资产管理在内部管理中具有非常重要的地位。但是，目前不少的国有企对于内部资产管理工作重视不够，对于如何全面科学的进行国有资产的管理、防范控制国有资产风险问题，还没有准确全面的认识，甚至有的国有企业在经营管理中，针对国有资产管理风险意识效益意识不强，存在着盲目投资决策的问题，造成了国有企业出现资产闲置浪费或者是流失。

2.国有企业资产管理方面的制度机制有待完善。防范国有企业资产风险问题，提高国有企业的资产管理水平，避免国有企业资产风险的发生，必须重视建立完善的国有企业资产管理制度。但是目前，不少国有企业未能结合自身的实际情况，对国有企业资产管理方面的制度规章、工作流程、管理标准等进行规范完善，在内部存在着严重的资产管理不规范的问题，资产闲置浪费的问题较为普遍。

3.国有企业资产监管执行力度不足。一些国有企业在资产管理中，还没有设置较为完善的内部监督管理机构，监督管理措施也不够完善，许多针对国有企业资产管理的行政法规形同虚设，国有资产监督管理工作执行严重不到位，在国有企业资产管理中出现的招投标、资产采购处置等方面的违规行为也难以得到及时的发现遏制，造成了国有企业资产出现损失。

三、国有企业资产管理风险控制强化措施

1.加强国有企业资产管理的组织管理。对于国有企业来说，资产管理在企业内部管理中有着非常重要的意义，无论是对于保证国家财产安全，还是推动企业长远发展，意义重大。国有企业内部管理部门应该高度重视资产管理在企业中的重要作用，强化资产管理，把国有企业资产管理摆上突出位置来抓，主要负责人应该作为第一责任人，亲自研究部署、协调调度，分管负责人作为直接责任人，具体负责抓好。同时，将国有资产管理责任落实到具体部门岗位，明确资产管理要求、强化考核管理，为固有企业资产管理凝聚工作合力。

2.提高国有企业资产管理的规范化水平。在国有资产的管理方面，首先，应该结合企业的实际情况，深入分析国有企业的资产规模、结构、使用等方面的基本情况，并根据资产实际，采取有效措施加大存量资产盘活力度，推动资产优化重组，灵活运用变现、置换、投资入股、租赁等形式，进一步提高资产使用效率和运营效益。其次，应该提高资产配置的科学性，研究制定科学合理的资产配置标准，作为编制购置计划、审核购置预算、实施资产采购和资产配置的重要依据，并严格控制新增资产配置，严禁超标准配置资产、随意处置资产、闲置浪费资产等行为，确保资产结构比例的科学合理。

3.完善国有企业资产管理制度。强化制度管理是进一步提高国有企业资产管理水平的重要基础性工作。在制度建设方面，关键是应该建立全过程的资产管理体系。国有企业资产管理部门应该对资产管理制度进行全面梳理，对相关制度进行修订、补充和完善，根据企业经营现状对制度及时进行修订，确保国有企业资产管理有章可循、有据可依。尤其是针对国有企业的不动产出售、出让、出租、出借等行为，必须建立完整严密的制度规范。在制度建设方面，应该将风险控制管理作为关键，建立全方位、多层次、宽领域的风险防控体系，坚决遏制盲目投资，履行规范的决策程序，进行严谨科学的可行性论证和尽职调查，进一步提升资产管理水平。

4.加强对国有企业资产的监督管理。加强国资企业资产监管是提升国有企业资产管理水平的重要保障，这方面应该全面适应新形势下国有资产监管工作实际需要，完善监管制度机制，建立负面清單，改变监管方法陈旧、范围过宽、内容过细的问题。一方面，国有企业资产管理部门应该健全资产管理内控制度，严格执行厉行节约、核算规范、账实相符等相关制度要求，最大限度地发挥财政资金使用效益，提高国有企业资产管理水平。另一方面，应该充分发挥国有企业内部审计部门的作用，强化日常国有资产的监督检查，对擅自出租、出借国有资产，隐匿、坐支、挪用国有资产收益及造成国有资产浪费、流失的，根据相关规定严格进行问责追责。

四、结语

造成国有企业资产管理出现风险的原因多种多样，在国有企业资产管理风险管控方面，应该针对不同国有企业的实际情况，突出重点和针对性，系统完善国有企业资产管理制度，优化国有资产管理水平，强化对国有资产的有力监管，以确保国有资产管理工作高效开展。

参考文献：

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