不断加强能力建设勇挑生态文明建设重担

刘孔若

不断加强能力建设勇挑生态文明建设重担

刘孔若

党的十八大以来，党中央、国务院将生态文明建设、保卫国土生态安全提高到了一个新的高度。江西省委、省政府也提出要抓住中央高度重视生态文明建设的机遇，建设美丽江西，实现绿色崛起。作为保护森林资源、维护林区稳定的主力军，森林公安机关有义不容辞的责任。但随着经济社会的持续发展，森林资源保护面对新挑战，生态文明建设出现新局面，给森林公安机关和森林公安民警提出了新的要求。在新形势下，森林公安队伍和森林公安民警必须加强以下几方面的能力建设：

一、不断加强基本警务技能训练，提高民警胜任新时期森林公安工作的能力

当前森林公安队伍的组成还是以20世纪90年代从林业部门招录过来的民警为主体，这部分民警文化较低，工作激情不高。虽然经过长期公安工作的历练，队伍整体素质有了显著提高，但是随着经济社会高速发展，信息技术深入公安工作的方方面面。这些民警由于文化、年龄等方面的原因，他们对一些新业务、新技能掌握不了、使用不熟，适应不了生态文明建设的新环境，满足不了保护生态安全的新要求。当务之急是要针对队伍现状，实行“战训合一”的体制，有针对性地加强民警应知应会的警务技能训练。一是要确立“向素质要警力和战斗力，向教育训练要素质”的观念，坚定不移地走“内涵式”发展之路。省级和有条件的市级森林公安机关要建设一个上规模的警官培训中心，每年定期组织民警到警官培训中心培训。中心设施要做到一流，教员配备要兼顾基层，特别是在信息发展日新月异的情况下，要突出信息化的特点，使广大森林公安机关民警有回家的感觉，确保“坐得下、住得好、学得进、进步快”。二是要立足当地构建符合实际的培训体系。坚持“面向实战、贴近实际、务求实用”原则，定期邀请公安、检察等相关部门的能手对民警进行培训。培训形式要向边学边训转变，不断提高民警熟练运用新业务、新技能的能力。近年来，吉安县森林公安局每年都会请公安刑侦、法制和检察院的专家对民警进行系统培训，效果很好。同时，每年组织民警参加3次以上法院庭审观摩，让民警亲身参与诉讼的全过程，使大家深刻体会到规范的执法程序和扎实有效的证据链条在整个诉讼过程，对罪与非罪、重罪与轻罪、主犯与从犯等判决要素起的决定性作用，民警的证据意识、程序意识有显著增强，从而促进森林公安民警素质的提高。

二、不断加强信息化建设，提高队伍运用信息破案攻坚的能力

近年来，全国各地森林公安机关都紧跟科技强警、信息强警的潮流，以大公安为样板，在信息化建设上投入了大量的人力物力财力，基层森林公安机关的信息化建设都有了大幅度的提升，各种各样的信息化设施设备基本配备齐全，可谓是“鸟枪换大炮”。但是，在实际工作中，森林公安机关的信息化仍然相当落后，特别是与大公安相比，差距不仅没有缩小，反而是越拉越大。主要原因在于：

一是森林公安更多的是注重硬件的建设。近几年各地都添置了大量信息化设备，但森林公安队伍的运用信息化装备的能力与日益先进的信息化配置之间存在落差。相当多的民警对于新装备束手无策。二是森林公安信息化工程建设进展缓慢。特别是在软件建设方面更是如此，2011～2012年，森林公安机关狠抓了森林公安警务信息平台建设，采集了大量山情、林情、社情等重要信息。仅吉安就采集各种信息10万余条，涉林人员12800余人。但自从大批量信息采集工作结束后，森林公安平台信息内容就很少维护更新，平时在线人数少之又少。三是运用信息化平台破案攻坚能力尚待提高。目前，正在运转的森林公安警务综合平台，在案件流转、信息报送等方面正发挥着越来越大的作用，但是也仅此而已。在运用信息化平台破案方面仍有很多工作要做。2014年，从公安调到我局工作的同志通过QQ获取到1条通过互联网买卖楠木的线索，并运用公安警综平台进行信息搜集、情报研判和证据锁定，最终成功破获了谭某等人非法采伐、运输、收购国家重点保护植物案件，抓获犯罪嫌疑人7名，将这个横跨2市6县的产供销网络一举摧毁。该案的侦破令我们大开眼界，受益匪浅，而在整个案件的侦破过程中，森林公安综合信息平台几乎没有起到任何作用，给人华而不实的感觉。土生土长的森林公安民警在案件侦破中只能打打下手，对运用新“三板斧”破案力不从心。

当前信息化日新月异，大公安科技创新、科技强警如火如荼，大批便民利民和侦查破案的创新正大量运用到日常的工作中。森林公安不能妄自菲薄，要迎头赶上，逐步缩小同大公安的差距。一要加大投入，不仅仅是加大硬件的投入，更多的是要加大软件的投入和高技术人才的引进，组织人员对森林公安信息平台及时完善，去劣存优，补充大量实用有效的内容。二要加强培训，上级森林公安机关要请有实践经验的专家对基层一线民警进行实战培训，提高一线办案民警运用信息化侦查破案的能力。三要主动融入，对接当前公安信息化的大趋势，引进公安机关的科技创新。森林公安虽然全面融入了金盾网，但公安警务综合信息平台对森林公安民警限制较多，特别是对基层民警更是如此。上级森林公安机关要主动协调，为基层一线民警执法办案创造良好的信息化平台，真正能让森林公安警务平台与公安警综平台融合，做到为我所用，从而起到事半功倍的效果。

三、不断加强执法规范化建设，提高民警依法保护生态安全水平

执法行为是否规范，执法水平是否过硬，案件质量是否过关是检验森林公安机关所有执法工作的标尺，也是保护森林公安民警的重要一环。要更好地为生态文明建设服务，就要全力规范执法行为不断提升执法质量和执法公信力。根据我们在基层多年工作的经验来看，应在以下几个方面下功夫。一是在日常的执法工作中要通过建立法制在线、法院现场庭审旁听、典型案例“轮讲互评”、网上发布“执法提示”等多种学习模式，对民警开展跟踪型全程式培训，不断提高一线民警的依法行政、依法办案的法制意识。二是实行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法卷宗网上生成、执法质量网上考核、执法档案网上形成”的执法办案机制。确保主要证据上传率达100%，网上办案流转率达100%，进一步规范民警的执法行为。三是强化执法办案场所应用。将场所应用作为法制部门评判执法质量的一个重要指标，在每个执法办案区、值班室等地方安装监控摄像头，并通过视频巡查和现场检查促规范，推动规范执法习惯的养成，确保办案质量。四是要建立案件质量网上巡查机制。定期进行网上巡查，对所有案件证据上传率、上传质量进行把关。建立案件评选制度。对所有案件进行书面考评和网上考评。通过从网上巡查及各执法办案单位自评等方式定期评选优、劣质案件，并严格奖惩，激励民警争先创优的干劲，确保了执法质量。预防和减少执法不公、执法不严和执法违法等问题的发生。

四、不断加强综合素质建设，提高民警应对复杂局面能力

森林公安队伍大多数组建于20世纪80年代末期，经过近30年的风雨历程，森林公安队伍从小到大、从弱到强，取得了长足的发展。但当前，各地森林公安机关都处于新老更替的关键时期。一大批长期奋斗在森林公安一线的老领导、老民警正相继离开工作岗位，退居二线。以我局为例，目前已退休民警11人，54岁以上民警13人，这些人大都是从基层所长、队长、股长岗位退下来的，在长期的打击犯罪、保护森林，维护林区稳定的工作中，特别是通过调查、研究、走访等手段进行侦察破案，积累了丰富的实战经验，是我们的传家宝。与此同时，近年又相继招录了一批青年民警，这批青年民警有知识、有朝气，为森林公安机关补充了新鲜血液，给森林公安队伍注入了活力。但是，这批刚毕业的年轻同志应对复杂局面、处置突发事件、完成急难险重任务实践中经验欠缺。要提供一个良好的平台，调动老民警的工作积极性，做好传帮带工作，要扶上马、送一程，又能使年轻同志尽快成熟起来，迅速走上关键岗位。

（作者单位 江西省吉安县森林公安局）

（责任编辑卢维英）