我国城市规划现状及对策初探

王慧芬

【摘要】：随着我国改革的深入推进，基础设施建设的日益完善，信息化时代的到来，我国的城市规划也进入了一个新的发展阶段。本文就目前城市规划的现状作了系统梳理，针对目前城市建设中存在的一些普遍问题进行深入研究，找到问题的关键所在。同时对现代化城市规划的发展趋势作了探讨，以期能够提供一些新的启发和思路。城市规划应该以保护环境作为前提条件，以追求和谐作为基本的准则

以人性化作为核心的价值取向。

【关键词】城市规划 存在问题 对策探讨

[引言]：改革开放带来了中国经济的腾飞，社会财富的积累，综合国力的提升，使中国的城市化进程不断加快。不论从速度上还是规模上，都是人类历史上前所未有的。单从1978年到2000年这短短的20多年间，小城镇由2176个增加到了20312个。城市的数量由190个增加到了663个其中大城市、特大城市及超大城市有93个，城市化水平显著提高。党的十八大提出了“五位一体的发展战略”，新时期的城市规划必将进入一个新的阶段，呈现出一些新的特点。自然环境的保护力度将进一步加大，人性化的设计理念将在规划中凸显，追求和谐的基本准则将成为亮点。因此，为适应新时期城市发展建设的需要，一定要根据时代的要求，客观的形式以及自身的特点，通过深入系统的研究和探索，认清我国在大规模城市建设中出现的问题，汲取其中成功的经验和失败的教训，并通过借鉴其他发达国家在城市规划中的成功做法，努力开创我国城市规划建设的新局面。

1我国城市规划建设的现状

中国的城市建设已经取得了让世人瞩目的巨大成就，同时正面临着更快更大规模的发展。但是纵观中国城市建设过程，在肯定建设取得的巨大成就的同时也不能忽视其中存在的一系列问题，这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加以妥善合理的解决，必将严重影响到我国城市建设质量，以致患上难以解决的“城市病”，造成建设资源的极大浪费。我国现阶段的城市规划建设主要存在以下问题。

1.1城市规划随意性

城市建设，规划先行。规划在建设中的地位极其重要，规划是城市建设的蓝天，是城市建设的法律。所有的城市建设包括市政基础设施，城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规劃经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大特征。

1.2缺乏对文化遗产的保护意识

任何一个城市从形成到发展都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。

1.3.生态环境破坏严重

良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件。城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境。城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了相应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案。但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实。

1.4追求速度忽视质量

在城市化的过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、

物力、财力的大量损失。

1.5规划缺乏前瞻性

目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象突出显现出来。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与在城市规划中缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内给建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。

1.6照搬照抄现象盛行

一个城市其独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化古韵，因此，在城市规划中需要突显当地的历史特色，地理特色。然而，在城市规划中照搬照抄、拿来主义、趋同化现象严重，风情各异、不同特色的城市景象已经不复存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。这样城市也就成了一个又一个的罗列，失去了传统文化的灵魂与活力，在失去特色的同时也就没有了发展的竞争力。

2我国城市规划的趋势

2.1规划理论

城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，从我国的特有国情出发，及时调整思路，加强应用理论的研究，以动态地解决城市发展中存在的问题。可以说城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。

可持续发展是人类发展的必然选择。实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免。但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。

城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体性行为，他涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。所以说，不管怎样规划，我们首先应该树立为人民服务的理念，如果一个城市规划不是从人的思路出发，再完美的技术条件，再雄厚的物质投资都是微不足道的。我们应该把城市的规，划提高到一个人性的高度来对待，让城市规划体现人文关怀。

党的十八大提出了“五位一体”的宏伟目标。特别是在生态文明建设的大背景下，城市的规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性、布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。从这个层面上说城市规划实质上是一种意识形态在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。

2.2规划实施

规划的实施指的是规划由蓝图变为现实的过程，其中一个突出的特点就是

实施的不可逆转性。城市的面貌最终是由规划的实施阶段决定的。目前我国

处于经济转型的关键时期，各项法律法规还不完善加上政治、文化、社会环

境的变化都将影响着规划的实施。

2.2.1加强城市规划的法制化进程。包括规划阶段和实施阶段都要注重法律的在其中的重要作用，提高规划的严肃性，这与城市规划的性质分不开，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。1989年国家出台《城市规划法》，该项法律的实施真正将我国城市规划纳入法制化的轨道，但目前地方性法规仍然需要完善。因此，要避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度。推进执法進程，完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。

2.2.2城市规划的管理要科学化。所谓城市规划管理是指城市政府依据相关法规对城市规划实施的管理。实质上它是对城市中各项建设项目的组织、控制、协调的过程。要与时俱进，对城市建设进行动态的管理、监测，同时规划部门要对反馈上来的信息进行综合考察论证，并根据变化了的情况对规划方案进行及时的补充和调整，这样才能实现城市建设的科学合理性。

2.2.3城市规划要以人为本。现代城市大多是经济和商业的附庸，抹杀个性、牺牲市民的生活质量。随着社会的发展，明天的城市应当服务于人，以人为核心和导向，把城市环境质量视为头等大事。为此，城市规划要全面体现民意，切实关注民生，把落脚点放在人民生活质量的提高上，创建舒适的民居环境，发展多样地方文化，培育城市的个性魅力。加强市民的城市环境意识教育，增进人与人之间心灵的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活质量。城市规划要在交通、娱乐、就医、教育等方面体现市民的利益，切实做到以人为本。

2.2.4搞好生态城市建设。生态城市一词发端于20世纪70年代初，由于世界工业的大发展，城市化进程的加速，城市污染达到了非常严重的地步，自然环境减少了人们赖以生存发展的自然界遭到了破坏，于是许多发达国家开始大力推进生态城市的建设，并注重环境的保护，他们提出不能牺牲下代人的利益来维持今天的奢侈。所以西方发达国家对于生态城市建设有着丰富的经验，我们要注重借鉴并加以吸收，在城市建设中要节约保护水资源，加大环保力度，建立健全与生态城市有关的法律法规和制度，加快生态城市的建设步伐。

总结

我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。而随着知识经济时代的到来，政策、科技和文化对我国城市发展的影响和推动将愈加强烈。因此，新时期的城市规划要善于抓住这一历史性的变革，加强其社会调控的功能，以保证城市的发展与社会公平、效率和生态环境保护之间的最佳平衡。