新时期林地变更调查工作的开展及相关问题阐述

张婷

【摘要】：本文在研究中以林地变更调查工作为核心，分析新时期林地变更调查工作开展中存在的问题，提出有效的解决措施，完善林地变更调查体系，进而为相关研究人员提供一定的借鉴和帮助。

【关键词】：林地变更；调查工作；问题；对策

林地变更调查工作是森林资源检查体系的基础内容，其调查结果为林地保护决策提供重要依据，以提高林地利用率。在实际工作中，相关调查人员通过科学技术开展林地调查，借助遥感影像图明确林地实际使用情况，掌握保护措施的应用效果，并结合调查需求，到林地现场进行信息核实，收集林地变化信息，以实现林地相关数据信息的定期更新。对此，在这样的环境背景下，探究新时期林地变更调查工作的开展及相关问题具有非常重要的现实意义。

一、新时期林地变更调查工作开展中存在的问题

（一）林地变更软件不完善、基层工作人员技术性不强

现阶段，在进行林地变更调查工作中，其调查更新软件为国家林业局统一下发给各个省市，该调查更新软件具有内容多、功能强的特点由于客观环境条件的限制，基层林业人员没有完全掌握该调查更新软件操作方式，在培训后，虽然可以完成基本绘图、上图和入库等工作，但在数据检查、汇总方面还有一定问题。同时，该软件自身系统问题较多，数据量较大时，软件易出现死机等问题；在使用選中要素更新时，前期土地权属、地类、林种以及事权等的内容很容易丢失，进而影响工作进度与调查精度。

（二）遥感影像时效性低

应我国林业局要求，将林地变更调查更新时间设置为年底，即是当年12月31日，而调查遥感影像要交由国家林业局进行购置、处理和提供。在此过程中，国家林业局所提供的遥感影像很容易受天气、环境等因素而造成时点靠前，一些林地变更调查影像甚至会提前1年。正是如此，遥感影像时间常常提前，使得变更时段中的林地变更无法呈现在遥感影像上，导致变化地块遗漏，进而降低林地变更调查工作的精确性。

（三）调查数据和森林二类调查数据衔接性低

在实际工作中，林地变更调查和森林资源二类调查存在很大的关联性，但也不完全相同，林地变更调查工作的重点在于林地范围与范围内地类变化的调查工作，更注重小班是如何变化的，变化原因是什么，对林分因子的调查不够全面。而二类调查包括林地变更调查，并在此基础上增加林分因子、森林生态功能以及生态情况等内容，进而了解森林资源储存量与生态功能情况，森林资源二类调查更注重现地的实际情况。正是因为林地变更调查和二类调查在调查内容、工作要求以及技术标准上的不同，使得二者数据衔接存在较大问题，为了提高工作效率，相关工作人员需解决这一问题。

二、新时期林地变更调查工作的开展对策

综合上述问题分析，为了在新时期提高林地变更调查工作的综合效率，要求相关部门和工作人员要从以下几方面入手，完善林地变更调查工作体系，进而保证调查精度和调查效率。（一）完善林地变更调查操作软件

为了提高林地变更调查工作效率，地方林业部门要引导林业人员加强对全国林地变更调查更新软件的了解和实践操作，日常多加练习，树立林业人员自主学习意识，引导林业人员自觉加大对软件的学习，不断自我完善和自我优化，进而提高对全国林地变更调查更新软件的实际操作能力。针对全国林地变更调查更新软件自身缺陷问题，建议国家林业局组建软件开发机构，鼓励广大基层调查工作人员提出林地变更调查工作中提出问题，制定简单、易学、便捷的开发目标，完善全国林地变更调查更新软件系统，使得林业基层工作人员可以立刻掌握操作方式，简单易学，进而提高林地变更调查工作的综合质量水平。

（二）提高遥感影像提供的时效性和准确性

在进行林地变更调查工作中，结合前后两期遥感影像的对比，可以发现正在变化的图斑，这是林地变更调查工作的基础内容，而遥感影像分辨率和拍摄时间，会给工作人员判断和更新图斑带来直接影响，进而降低林地变更调查工作的准确性。对此，要求国家林业局要提高遥感影像提供的时效性和的准确性，不断提高遥感影响质量，将当年9月到12月的遥感影像全部传输给相关调查人员，使得调查人员可以获得更多的林地变化地块图斑信息，提高对图斑的判断效果，完善林业变更调查体系，进而实现林地变更调查工作综合质量水平的提升。

（三）提高变更调查数据和二类调查数据的衔接性

国家林业局重视林地保护和利用的规划工作，特别是在森林资源调查、自然保护区规划以及生态公益规划等方面要尽量应用林地“一张图纸”，为了贯彻这一措施，要求林地变更调查数据和森林资源二类调查数据要完整衔接，并对二者数据融合加以指导，真正发挥出林地“一张图纸”的作用，降低重复性数据调查工作，减少工作量，进而提高林地变更调查工作的综合质量水平。除此之外，为了保证林地变更调查工作的人力和经费投入，各级市林业主管单位要充分调动林政和林业站的力量，通过合理措施落实人员和工作分工等方面的规划，专设联络员，专门负责上下级林业部门的互动沟通，提高信息上报的及时性，第一时间了解林业变更调查工作的进展情况，以便于妥善解决工作中遇到的问题。林地变更调查工作具备涉及面广、数据量大和技术要求高的特点，为了保证工作效果，需要充足经费支持林地变更调查工作，地方林业主管部门要及时上报给当地政府，并根据我国颁发相关管理政策中有关森林植被恢复费可用于调查规划设计、资源管护等开支的规定，在返还给县级的森林植被恢复费中支出补充，进而保证林地变更调查工作的顺利开展。

结束语：

本文通过对林地变更调查工作的研究，得出：

1.现阶段，林地变更调查工作中存在林地变更软件不完善、遥感影像时效性低、调查数据和森林二类调查数据衔接性低等问题，影响工作效率，急需解决。

2.为了提高林地变更调查工作效率，要从更新软件、遥感影像以及调查数据等方面入手，完善林业变更调查体系，进而实现林地变更调查工作综合质量水平的提升。

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