如何加强自然保护区有效管理的思考

李青霞

【摘要】：在经济发展的今天，自然保护区的建设也迎来了新的挑战与机遇，从自然保护区管理内容看，必然会应该从自然保护区管理者、周边社区等等因素出发，更要重视相互之间的利益，针对不同部门，有着不同的保护思维，所以相关工作也相对困难，通过进一步分析与资料借鉴，分析了相关工作的管理策略，通过分析，也进一步提出相关问题，并针对问题进行了几方面简明策略阐述，旨在提高认识，不断促进自然保护区长效发展，也为国家发展尽有效力量。

【关键词】：自然保护区；存在问题；管理措施

1我国自然保护区管理中存在的问题

1.1管理体系不完善，管理人员素质差别大

自然保护区的建设需要一套完整的管理体系作为基础，以保证管理机构及人员更好地管理保护区。从我国管理现状上来说，管理人员间素质区别大、参差不齐，没有完整的管理体系作为指导；不同自然保护区都根据每个管理者自身的想法来实行，缺乏应有的监督機制，其健全和完善程度仅根据具体管理者设想是否周到来定论；保护区的开发和管理问题方面，管理标准不明确、责任不清楚，导致一些保护区管理者在保护区建设中存在消极抵触、视而不见和畏惧的行为；更严重的是一些管理者认为这些改变会制约旅游经济的发展，影响当地经济，所以不想也不愿去管理一些不好的事，让某些项目无法开展和运行，这种职权责任不清楚、管理责任不落实的情况都会在很大程度阻碍自然保护区的管理，实施起来就很困难。

1.2缺乏统一规划

很多政府部门、职能部门针对自然保护区的布局都缺少一个统一、科学的规划，不仅未及时划分某些具体的保护区，而在自然保护区的规划管理方面还存在两个问题，一是国家级自然保护区比例过大。通常情况下保护区级别越高，获得国家政府的支持就越多，我国的多数自然保护区均为国家级，占总保护区面积的65.66%，管理面积的增加势必带来管理资源缺乏的问题。另一方面，人口密集区保护区数量少。我国平原地带人口集中，环境压力日益增加，其人口密度高但自然保护区覆盖率却很低，人类活动环境负荷大，加剧了人为活动对生态环境的影响。

1.3自然保护区内自然资源本底不清

由于很长一段时间内我国奉行抢救性保护的方针，一些自然保护区批建时仅是一纸空文，未开展详细的资源调查，无管理机构、无人员、无土地权属，甚至连边界范围也未划定。自然保护区“家底”不清，一方面反映在各自然保护区范围、面积以及土地权属不明，另一方面则反映在许多自然保护区未对资源本底状况、动植物种群数量及分布范围进行全面调查，更谈不上动态监测。根据全国自然保护区基础调查结果，全国进行过资源本底调查的保护区不超过总数的1/3，至少有1/2的保护区边界范围不明或者是批建者也搞不清楚其所在地域。“家底”不清已严重影响到我国自然保护区的科学决策和有效管理。

2自然保护区管理对策建议

2.1建立完整管理体系

在自然保护区管理过程中需要建立一个纵向分级管理机制，以形成一个完整的管理体系。具体来说就是国家级保护区由国家林业局管理，省级保护区由省级林业局管理，县级保护区由县级林业局管理，层层对应。但是我国土地辽阔，面对百余国家自然保护区，确实分身乏术，目前除了几个特定保护区外，其他的国家保护区都是间接管理（按《自然保护区条例》可以授权省级部门管理国家自然保护区），因此还需建立一套完整的分级管理体系。另外，针对保护区地域偏远与条件落后的情况，可以建立虚拟管理体系，这种体系充分运用数字高速公路来建立能下达指令、反馈信息、建立数据库、还能对外开放、能让公众参与的网络信息系统，只需要一台服务器，网络终端是各保护区，通过国家林业局下达指令，各保护区也能及时汇报工作。

2.2加强培训，促进管理人员素质水平的提高

定期对保护区的管理人员进行有计划地培训，让相关的管理人员更加熟练地掌握相关的保护条例和法律法规。同时，不断加强对相关管理人员进行业务知识的培训，使保护区的管理人员所具备的素质能够很好地适应自然保护区建设和发展的需求。相关管理部门根据云南铜壁关省级自然保护区的实际情况，及时对保护区的各部门管理人员进行法律和业务知识培训，以促进保护区相关管理人员素质的提高。

2.3构建自然保护区生态补偿机制

坚持“谁受益，谁补偿”的原则，完善保护区的补偿制度。自然保护区产生的生态价值受益方为社会大众，因此在补偿体系中政府要作为补偿枢纽，通过向社会各界收取相关的补偿费等来保障补偿基金费来源，从而实现补偿体系中的财政大循环。亟需建立一个公平分配利益的机制，以确保所得利益能够得到合理分配，更好地激励改善生态环境的活动，缓解当地的贫困问题，缓解保护和社区发展的矛盾。加强经费的管理，提高资金利用率。国家对自然保护区的投入应优先用于加强保护区机构和能力建设，确保经费有效地用于生态保护；政府的经费机制应使更高比例的经费用于提高保护区管理人员素质、生物多样性监测和执法，使保护区能够有效地开展保护工作。逐步建立起以当地政府投入为主、自然保护区自筹和国内外捐助相结合的投入机制。

2.4加大资金投入力度，制定优惠政策

随着自然保护区建设管理工作的日益完善，相关部门需要加大对于这部分资金的投入。由于国家财力有限，因此地方政府不可以单纯依靠国家财力进行维持，而需要拓宽集资渠道，通过各种优惠方式吸纳更多可用资金。可采取的方式有：引进社会组织、民间团体、环保社团等基金，并给予一定的优惠政策，加大对于自然保护的管理力度，要求农业、林业、矿业等相关部门积极配合，并将特殊许可经营制度有效实行，让更多部门参与到自然保护的管理工作中。

结语

生态建设的重要内容之一就是自然保护区的建设和管理，自然保护区的合理建设和有效管理可以有效保护自然资源和资源环境，促进人和自然协调发展，是实现可持续发展道路的必要措施。自然保护区的相关管理部门应以科学发展观为核心思想，采取有效的措施进行科学合理的管理，提高管理者的管理水平，加强保护区内基础设施建设，从而更好地保护自然资源和自然环境，做到生态环境的和谐发展。

【参考文献】：

[1]石勇.自然保护区管理存在的问题与对策建议[J].农业与技术，2015，35（16）：243.

[2]赵献英.自然保护区在自然资源保护方面的作用和意义[J].自然资源学报，2015，10（3）：279-285.endprint