“全面二孩”政策下幼儿园可能面临的挑战及应对措施

毛乐+++曾彬

【摘要】随着“全面二孩”政策的实施，二孩家庭数量逐渐增多，入园需求随之增加。本研究从园长与幼儿园教师两方面分析了“全面二孩”政策可能给幼儿园带来的挑战，认为园长可能面临师资紧缺，教育教学秩序出现混乱以及新建、改建、扩建幼儿园的挑战；幼儿园教师可能面临幼儿心理变化和与不同家庭类型家长交往的挑战。研究者据此提出，可从园长、幼儿园教师、幼儿园主管部门三方面着手，采取积极措施，更好应对挑战。

【关键词】“全面二孩”政策；幼儿园；挑战；措施

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2017）07/08-0055-04

随着“全面二孩”政策的实施，二孩家庭数量逐渐增多，入园需求随之增加。由此，幼儿园可能面临一系列挑战。对“全面二孩”政策下幼儿园可能面临的挑战进行分析并提出应对措施，可尽量减少“全面二孩”政策对幼儿园产生的冲击，将新人口政策对幼儿园教育质量的负面影响降到最低，因此，具有一定的现实意义。

一、“全面二孩”政策下幼儿园可能面临的挑战

（一）园长可能面临的挑战

1.师资紧缺的挑战

首先，“全面二孩”政策的实施导致入园需求增加，从而放大了幼儿园师资紧缺的问题。2016年，时任的教育部部长袁贵仁在全国两会上曾表示，随着“全面二孩”政策的实施，预计我国每年将新增300万儿童，3年后将会有900万儿童需要入园。〔1〕为满足幼儿入园的需求，幼儿园可能需要增加班级数量或新建、改建、扩建，这都需要一定数量的师资作支持。其次，园长还需应对产假式的师资紧缺问题。〔2〕2015年教育统计数据显示：学前教育专任教师共计2051021人，其中女专任教师2008462人，占专任教师总数的97.92%。〔3〕随着“全面二孩”政策的实施，教师初次生育与二孩生育很可能频繁撞车，教师的集中怀孕会导致更明显的师资紧缺。加之部分高龄幼儿园教师可能需要请假保胎，而且产后恢复期也较长，可能更加剧师资紧缺这一问题。

2.教育教学秩序出现混乱的挑战

首先，因教师集中生育造成的师资紧缺问题如果得不到有效解决，幼儿园教育教学秩序很可能出现混乱。其次，教师产后返岗可能面临工作适应不良的状况。根据费斯勒的教师职业生涯周期理论，幼儿园女教师由于生育造成的崗位中断，可能会引起职业生涯的“停滞”或“倒退”。〔4〕国内关于幼儿园教师产后返岗工作适应的研究也证实这一点。何海波有关处于产后返岗阶段幼儿园教师的个案研究发现：产后教师存在严重的返岗焦虑、适应不良，家庭—工作矛盾等问题。〔5〕蔡玲的研究结果显示，幼儿园女教师产后返岗适应状况的总问卷均值为3.2462，处于“一般适应”水平，其中保教工作适应维度得分最低。〔6〕陈妍的研究结果显示，96.7%的幼儿园教师对产后返岗持消极被动态度，返岗前未做任何准备工作；70%的幼儿园教师在返岗后一段时间内无法适应工作，尤其是返岗后一到两个月内。〔7〕因此，“全面二孩”政策下，在维护教师生育权的前提下，努力降低教师集中生育可能对教育教学产生的负面影响，也将是园长需要面临的挑战之一。

3.新建、改建与扩建幼儿园的挑战

“全面二孩”政策下，为满足幼儿的入园需求，幼儿园很可能需要新建、改建与扩建。在此过程中，园长需要承受巨大的精神、心理与职业压力。例如，在筹建新园阶段，园长可能面临以下挑战：在筹备阶段，面临选址、调研周边幼儿入园需求、确定办园理念与特色等的压力；在建设阶段，面临园所装修设计、环境创设、规避安全隐患等压力；新园建成后，面临设施设备的引进、机构设置、岗位设置、师资培训、招生宣传等管理压力；新园开园后，面临不断改进、完善与创新的压力。诸如此类的压力将对园长构成较大的挑战。

（二）“全面二孩”政策下幼儿园教师可能面临的挑战

1.幼儿心理变化的挑战

伴随着“全面二孩”政策的实施，长子女对待母亲生育二孩的消极态度及二孩家庭的各种负面问题经常出现在各种报道中，如家长为生二孩向长子女写保证书、家长由于长子女不同意被迫放弃已成形的胎儿等。家庭危机模型〔8〕与压力生活事件模型〔9〕显示，第二个孩子的出现会给包括第一个孩子在内的家庭成员带来压力，导致儿童产生各种消极心理和行为。“全面二孩”政策实施后，幼儿园教师需要面对不同家庭类型的幼儿，如独生子女家庭的幼儿、二孩家庭的幼儿以及其他类型家庭的幼儿。不同家庭类型的幼儿往往有不同的心理及行为特点，为此，幼儿园教师需要关注不同类型家庭幼儿的心理特点及其变化，这对幼儿园教师来说可能是一个挑战。首先，幼儿园教师需要关注准备生育二孩的家庭的幼儿。一般来说，这类幼儿在家里可能会表现出抗拒、抵触心理，在幼儿园里可能会出现破坏性、攻击性等问题行为。宋梅采用访谈法调查108名5～6岁幼儿的“同胞意愿”，结果显示32名幼儿无同胞意愿，认为弟弟或妹妹会成为“讨厌鬼”“抢夺者”（宋梅，2016）。其次，幼儿园教师需要关注二孩家庭子女的心理变化与心理需求。经验表明，这类幼儿容易发生沮丧、不安、焦躁等负面情绪。如果幼儿与家中二孩的年龄差距过小，容易出现同胞恶性竞争问题（宋梅，2016）。再次，幼儿园教师需要关注特殊类型家庭的孩子。例如，有的父母是通过辅助生殖技术才实现生育或再生育的，这类父母较容易采取溺爱型家庭教养方式。〔10〕因此，这类家庭的幼儿可能存在生活自理能力较差，自私、霸道、依赖性强等问题。最后，由于存在产假式的师资紧缺问题，幼儿可能会面临调换教师的经历，从而出现某些不适应问题，对这类幼儿，教师也需要给予特别关注。

2.与不同家庭类型家长交往的挑战

“全面二孩”政策实施后，幼儿园教师需要应对不同家庭类型的家长，接触的家长的年龄段也会更广，这可能会增加幼儿园教师开展家长工作的难度。据国家卫生和计划生育委员会统计，目前我国符合“全面二孩”政策的夫妇有9000万对左右，60%在35岁以上，50%在40岁以上。〔11〕也就是说，与以往相比，家长年龄明显偏大。《中国家庭发展报告（2016）》指出，祖父母辈分担幼儿照料的责任，隔代抚育占比达到41.1%。农村留守儿童的隔代照料则是主要照料方式。〔12〕加之二孩家庭的父母通常无暇同时照看两个孩子，往往会由祖辈代行长子女的抚养权。因此，隔代教养家庭会很多。此外，近年来离婚率在增长，单亲家庭也随之增加。因此，幼儿园教师需应对以上种种类型的家长。endprint

二、应对措施

（一）园长的应对措施

1.优化师资队伍结构

首先，应增加幼儿园教师数量以应对“全面二孩”政策带来的师资紧缺问题。其次，应努力优化师资队伍，尽量降低教师集中生育可能对教育教学秩序产生的影响。优化幼儿园师资的年龄结构，将老、中、青年教师控制在合理比例水平上。优化幼儿园师资的性别结构，可根据实际情况引进一定数量的男教师。

2.建立合理规范的教师应急补给机制

为缓解师资紧缺问题，幼儿园可建立合理规范的教师应急补给机制。（1）提前了解幼儿园教师的生育意向，建议教师错峰生育。（2）为班级配备教师时，注意老、中、青搭配。（3）加强师资储备工作。例如，可对部分有一定学前教育专业基础的保育员进行培训，提高其素质，使其在必要时可以暂时顶替教师岗位；可通过师范院校实习生顶岗、退休教师返聘等方式解决师资紧缺问题。（4）与邻近幼儿园建立园际互助机制，互相借调教师解决临时性的师资短缺问题。

3.积极学习新建、改建与扩建幼儿园的相关知识

了解新建、改建与扩建幼儿园可能面临的困难；明确分园筹建的工作重点，不完全照搬照抄总园的办园理念、办园特色与办园模式，因地制宜将新园办出特色以提高新园的社会认可度；将改建幼儿园的安全放在首位。园长应认识到，新建、改建与扩建幼儿园是一个系统工程，需要不断完善师资配备、园所设施、课程设置、管理规范等工作。

（二）幼儿园教师的应对措施

1.关注幼儿的心理新需求

根据危机理论，同胞出生是长子女需要面对的压力事件，次子女的降生有可能影响长子女与父母的亲密关系，从而损害长子女的身心健康。〔13〕“全面二孩”政策下，幼儿园教师应根据新情况不断提高自身的专业素养，关注幼儿的心理新需求。首先，幼儿入园注册时，教师就要了解幼儿的家庭类型、幼儿的出生次序等基本信息，以关注不同家庭类型幼儿的心理需求并采用相应的对策。其次，注意观察幼儿在一日生活中的行为表现。已有研究表明，在第二个孩子出生前后几周里， 长子女的心理痛苦、哭诉现象有上升趋势。〔14〕

2.适当调整课程内容

教师可针对二孩家庭长子女的心理变化，适当调整课程内容，以帮助其平稳度过心理适应期。实践中，幼儿园教师可将有关二孩家庭的特点通过隐性课程加以展现，并可适当调整显性课程内容。例如，教师可针对幼儿表现出的抵触心理，增加有关“家里有弟弟或妹妹的好处与意义”的课程内容，以帮助幼儿构建起积极的同胞意识，有效纾解同胞竞争心理。亲密的同胞关系对幼儿今后的发展也具有积极意义，尹霞云与张杰的研究结果表明，童年期同胞关系对成年初期的人际关系有显著影响。〔15，16〕在次子女降生后，教师可针对幼儿表现出的失落感，增加类似“弟弟（妹妹）降生了，我该怎么办？”等课程内容，以引导幼儿摆正心态，预防负性行为的产生。此外，教师还可将有关课程内容融入游戏，以帮助幼儿习得与弟弟或妹妹相处的经验。

3.加强家庭教育指导

面对幼儿的心理新变化，幼儿园教师应加强家庭教育指導。首先，教师应充分了解独生子女家庭、二孩家庭、隔代教养家庭等不同类型家庭在育儿过程中可能面临的困难，提高家庭教育指导的针对性。其次，开展个性化的家庭教育指导，必要时可入户指导。在开展二孩家庭的家庭教育指导时，教师可从两方面着手：其一，引导二孩家庭的家长关注长子女的心理变化与需要。已有研究表明，家庭长子女的年龄越小，对同胞出生的适应越困难。〔17〕其二，可对二孩家庭的家长进行“次子女降生，父母应该如何教育长子女？”“次子女降生，父母应该如何调节两个孩子的关系？”“二孩家庭的家庭教育”等系列指导，以避免忽视长子女、偏爱偏宠次子女、直接复制长子女抚养经验面对次子女等二孩家庭教育问题的出现。

（三）幼儿园主管部门的应对措施

1.合理规划幼儿园布局

为缓解“全面二孩”政策引起的入园难问题，幼儿园主管部门应合理规划幼儿园布局，保证所有幼儿都能就近入园。2017年4月颁布的《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中指出，全国学前三年毛入园率2016年已达到77.4%，2020年的学前三年毛入园率要达到85%。〔18〕为此，幼儿园主管部门不仅应努力扩大公办园的比例，还应加大对民办园的扶持力度，促使形成公办民办并举的格局。目前，我国公办园只有8.6万多所，民办园有15万多所，近六成幼儿在民办幼儿园入学。〔19〕积极推进“分类管理背景下”民办园管理改革，做好民办园管理的分类登记制度、质量评估制度、监督制度等制度设计及配套政策制订，增强民办园的办园活力，从而在一定程度上缓解入园难问题。需要特别强调的是，应注重扩大农村普惠性学前教育资源。最后，规划幼儿园布局应将“全面二孩”政策下人口变化因素考虑进来，可以建立人口监测系统，根据学前适龄人口变化情况预测及时调整幼儿园数量及布局。

2.加强对幼儿园教师队伍的管理

为应对“全面二孩”政策下幼儿园师资紧张的状况，幼儿园主管部门应积极采取措施加强对幼儿园教师队伍的管理。具体可从以下四方面着手：第一，定期核定幼儿园教师编制，努力保持幼儿园师资合理的性别结构与年龄结构。第二，建设区域性幼儿园教师资源库，做好教师储备工作。教师资源库的人才来源可包括已退休的幼儿园教师、拥有幼儿教师资格证的社会人员、师范院校的优秀实习生、学前教育专业的高校教师等。第三，对聘用制教师实行同工同酬，消除他们的后顾之忧，从而努力提高幼儿园的教育教学质量。第四，加强与省内外高校合作，加强学前教育师资培养力度，以满足不断增长的师资需求。

参考文献：

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