广西职业院校内部质量保证体系建设的制约因素与对策探析

【摘 要】本文阐述在广西职业院校开展内部质量保证体系建设的意义、主要任务与要求，从政府、学校、教师、学生层面分析当前广西职业院校内部质量保证体系建设的制约因素，对促进广西职业院校内部质量保证体系建设，构建具有广西民族特色的现代职业教育标准体系和质量文化提出具体的建议。

【关键词】职业院校 内部质量保证体系 制约因素 对策

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）08C-0006-04

2017年广西职业教育工作会议指出，努力打造“条件好、结构优、水平高、能力强”的广西职业教育升级版。在此背景下，应启动实施职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作，加快现代职业教育体系建设，努力建设具有广西民族特色的现代职业教育。

一、广西职业院校开展内部质量保证体系建设的意义

（一）开展内部质量保证体系建设是践行教育治理体系与治理能力现代化的具体任务。教育治理体系与治理能力现代化是实现教育现代化的核心目标和要求。教育治理体系与治理能力现代化建设是广西教育行政部门转变职能，简政放权，变革职业院校监管方式，重塑广西职业教育新形态的要求。教育治理体系是一个以教育制度为中心的系统，这一系统包括作为教育制度导向的教育价值观，也包括落实教育制度的政策行为。职业院校内部质量保证体系建设是以学生全面发展为中心，以提高人才培养质量为核心，要求院校履行教育质量保证主体责任，自主建立质量目标，自主建立质量标准。要求院校聚焦教师、学生、专业、课程等人才培养工作要素，建立“五纵五横一平台”的内部质量保证体系诊断与改进制度。要求职业院校按照“需求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”的工作方针，构建校内全员、全过程、全方位的质量保证制度。职业院校内部质量保证体系建设也是教育治理体系的具体实践，以建立质量保证体系诊断与改进制度为重点，推进职业教育管、办、评分离改革，自觉履行办学自主权，推动职业院校履行教育质量保证主体责任。如某高职院校在建立内部质量保证制度时，提出以“服务、责任”为核心的教育价值观，引导教师和学生树立质量意识和责任意识。“以生为本，人人成才”的质量理念，促进高职院校由注重规模发展转向注重内涵发展和特色发展，持续提高职业教育办学质量，建立职业教育特色的现代质量文化。

教育治理能力主要由理解能力、执行能力和创新能力构成。理解能力是对教育价值观的理解与认同，执行能力是指教育治理体系的制度形成能力、制度实施能力、制度调适能力。创新能力是指制度学习能力与制度创新能力。教育治理体系与治理能力现代化是对既往教育管理体系的历史超越，使教育体系更加科学化、民主化、法治化，教育治理能力更加彰显教育的高效与公平。《广西壮族自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》要求，到2020年，建成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职教普教沟通，与产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、体现终身教育理念、具有民族特色的现代职业教育体系，实现“学校办学基本达标、规模结构更加优化、院校专业布局更加优化，办学水平明显提升、保障水平明显提升、服务水平明显提升”。这是广西现代职业教育治理体系与治理能力现代化的具体任务和目标，需要职业院校全体教职员工与学生，全面提高教育治理能力，开展职业院校内部质量保证体系建设，努力建设具有广西民族特色的现代职业教育。

（二）开展内部质量保证体系建设是创建广西职业教育质量标准体系的需要。创建广西的职业教育质量标准体系是建设具有民族特色的现代职业教育体系的重要组成部分。建立内部质量保证体系是广西创建职业教育质量标准的基础，是加强职业院校教育质量保障的新要求。2017年广西职业教育工作会议指出，广西职业教育经过20多年的发展，建成了全国少数民族地区最大规模的职业教育体系，走出了一条富有中国民族地区、后发展地区特色的职业教育发展道路。广西职业教育总体发展水平进入全国中等行列，已成为适应发展需求，与广西经济社会深度融合的教育，已成为广西产业转型升级和社会进步的重要支撑。广西职业教育已完全成为一种类型的教育，为优化广西教育结构作出了重要贡献。广西贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的实施意见，要求“创新发展高等职业教育。转变专科职业教育发展方式，强化基础能力建设，调整优化专业结构和布局，以提高人才培养质量为核心深化产学研合作，促进专科高等职业院校由注重规模发展转向注重内涵发展和特色发展”。这些是创建广西层面的职业教育质量标准体系的新内涵，建立具有民族特色的内部质量评价制度，持续提高人才培養质量的新要求。

二、广西职业院校内部质量保证体系建设的主要任务与要求

（一）广西职业院校内部质量保证体系建设的主要任务。《广西壮族自治区高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进实施方案》要求以提高人才培养质量为核心，根据院校自身办学理念、办学定位、人才培养目标，聚焦专业设置与条件、教师队伍与建设、课程体系与改革、课堂教学与实践、学校管理与制度、校企合作与创新、质量监控与成效等人才培养工作要素，查找不足，完善管理与工作制度。主要任务是理顺工作机制，落实质量保证主体责任，分类指导推进，建立数据管理系统，构建适应广西经济发展新常态需要的职业院校内部教育质量保证体系，营造广西民族职业教育特色的现代质量文化。

（二）广西职业院校内部质量保证体系建设的要求。广西职业院校内部质量保证体系建设要求职业院校履行教育质量保证主体责任，学校领导履行教育质量保证第一责任人的责任，教师与学生履行教育质量生成的主体责任，认真落实质量目标和质量标准。同时，要求职业院校自主建立院校质量目标，建立院校质量标准，各专业建立专业质量目标，建立专业质量标准，建立“五纵五横一平台”为基本框架的内部质量保证体系。教师与学生人人树立质量意识，教师人人建立岗位质量目标和标准。如某高职院校提出“以人为本、质量立校”的办学理念，提出院校“人才培养质量高、技术技能积累多、服务社会声誉好”的办学目标。各专业建立“培养高素质技术技能人才”的专业质量目标。endprint

职业院校要聚焦学校、教师、学生、专业、课程五个层面，以学生全面发展为中心，调动学生的主观能动性，培养高素质技术技能人才。运用过程分析方法，自主探索教学过程重点诊断环节，以问题导向，开展多层面、多维度诊断与改进工作。建立“质量目标、质量标准、体系运行、体系诊断、体系改进”质量螺旋递进的常态化自我诊断与改进工作机制。要求教育主管部门以抽样复核方式，监督职业院校履行办学主体责任，学校领导履行质量保证主体第一责任。教师开展教学全过程自我诊断与改进工作，人人自主建立质量目标和质量标准，做到教学诊断与改进工作与日常教学工作融合，教学诊断与改进工作与绩效考核成绩结果融合。强化院校内各层级管理系统间的质量依存关系，形成全要素网络化的内部质量保证体系。

三、广西职业院校内部质量保证体系建设的制约因素分析

（一）从政府层面的分析。教育行政部门是代表政府履行对职业院校的管理，履行对职业院校的规划、组织、指导的职责。教育行政部门容易存在急于求成思想，以运动式的方式推进职业院校内部质量保证体系建设，搞“一刀切”的做法，容易忽视职业教育人才成长的规律性，忽视内部质量保证体系的长效机制建设。广西职业教育经过20多年的发展，成为一种类型的高等教育，为广西高等教育毛入学率提高作出了重要贡献，但是广西高等教育毛入学率比全国低9个百分点。广西职业教育还有与扶贫富民相适应的要求，需要提升最贫困地区教育的供给能力，同时有些新建设的高职院校存在生存、发展问题，办学基本条件建设问题。因而广西职业院校内部质量保证体系建设要防止有急于求成思想，全面要求院校同时开展内部质量保证体系建设。要根据职业院校不同发展阶段的特点和实际，在掌握职业院校现有办学基本条件、教师队伍建设和校园网络建设基本情况下试点先行。更确切地说职业院校开展内部质量保证体系建设要以集聚办学优势、凝练办学特色，提高发展能力为重点，在试点找出广西职业教育人才培养规律，掌握各类职业院校不同发展阶段的特点，内部质量保证体系建设经验后，然后全面实施诊断与改进工作，以达到更高水平诊断与改进的目的，以促进广西院校的健康有序发展。

建立内部质量保证体系的整体诊断与改进，是实现教育治理体系与治理能力现代化的需要，是加快依法治校步伐，促进人才培养质量提高的需要。由于历史原因，当前教育行政部门仍然存在着转变院校治理方式的制约。教育行政部门职员容易对教育改革的“管、办、评分离”的认识不到位，行政部门政府职能转变不到位，学校办学自主权得不到很好发挥，学生学习主体和学生學习主观能动性被忽略，院校教师自主质量意识、院校质量文化难以形成。因此，要正确协调政府、市场、大学三个基本要素的关系与功能作用，理清院校、教师与学生三者职责权利和义务，有利于教育行政部门着力简政放权、营造良好办学环境，用规划和政策导向，推动院校建立办学质量标准体系，落实院校生均财政拨款政策，完善经费投入长效机制。实践表明，转变院校治理方式，有利于职业院校切实履行人才培养工作质量保证主体的责任，教师履行教学质量生成主体责任，教学质量自主意识、自我诊断与改进工作。转变院校治理方式，更有利学生履行自主学习的义务，发挥学生学习主体和学生学习主观能动性。强化人才培养质量人人有责任，人人自我保证，构建校内全员、全过程、全方位的质量保证制度。

（二）从学校层面的分析。学校层面，当前仍存在等、靠、要、推的思想，责任意识不强，主体意识认识不到位，发展动力机制不完善。学校领导班子对办学质量责任认识不到位，教师和学生自我质量保证意识、主体意识难以形成。建立内部质量保证体系是一个系统工程，是学校管理软件建设工作。要建设好，运转好内部质量保证体系，需要学习管理理论，以人才培养质量为核心，全面审视学校管理现状、管理机制、管理制度，需要责任心强，花费大量人力、财力等。人才培养质量提高是一个渐进过程。院校不同的发展阶段，内部质量保证制度建设侧重要素不同，院校使用发展动力机制不同。广西职业院校办学水平合格评估阶段之后，有满足的思想，学校管理工作要推才能前进。

学校层面存在重人、财、物硬件建设，轻学生学习生活环境建设，轻教育管理工作制度自我完善、学校质量文化建设。而院校内部质量保证体系建设是要有基本办学条件，是要有人、财、网络硬件的支持。内部质量保证体系建设要求在学校、专业、课程、教师、学生等不同层面，有完整且相对独立的人才培养质量目标与人才培养标准。质量保证主体是教师和学生。质量保证机制要求职业院校教师和学生等内各质量构成要素之间相互联系和其功能作用发挥。这些都要创造良好的学习生活环境，培育良好的学校质量文化氛围，给教师和学生空间进行自我诊断与改进、自我完善过程，保证质量持续提高。

此外，学校层面存在重视内部质量保证体系建设阶段成果，容易忽略内部质量保证体系建设的发展动力机制、人才培养质量提升的长效机制。诊断与改进的运作动力，来自实际的社会需求，主要来自领导、教师和学生需要，更主要来自学校提升核心竞争力的内在需要，也来自院校之间的相互激励。不同办学者的办学理念、不同的人才培养目标，建设院校质量的侧重要素不同。内部质量保证体系建设侧重要素是办学理念、人才培养目标、人才培养工作。要求自我诊断与改进，自我完善，强化质量保证主体意识，这需要发展动力机制、人才培养质量提升的长效机制，要调动教职工的积极性、主动性、创造性，否则是只能维持建设阶段成果。

（三）从教师层面的分析。教师层面，存在着重教师教学过程与教学能力提升，轻学生学习过程与学生学习能力培养，轻学生全面发展的引导、立德树人的要求等问题。因此，应挖掘教师、学生内部的潜力，最大限度调动他们的积极性、主动性、创造性，强化质量保证主体意识，建立人才培养质量保证机制。职业院校建立质量发展规划，完善质量计划、质量控制和质量提升的管理流程，以质量目标实现、职责履行、质量保证为核心，建立科学的考核指标体系、考核标准、考核程序可以强化教师学生学习过程与学生学习能力培养。建立基于人才培养状态数据分析的质量监控、质量分析、质量反馈工作，满足职业院校教育教学常规监控要求，达到人才培养数据分析与预警管理是强化使每一个教师、每一个学生、每一个专业、每一个课程、每一个课堂有质量目标，有人才培养标准，教育教学全过程质量可控。总之，自我质量保证机制要充分体现职业院校以人才培养质量为核心，整合资源，优化结构，不完善内部质量保证制度，形成全员参与、全程控制、全面管理的现代质量文化。endprint

此外，教师层面还存在着重视教学过程的数据收集分析，轻视教学过程的师生情感交流，忽略师生之间爱生暧师的人文关怀培养、师生自我激励作用发挥等问题。教学过程不但是传授知識和技术学习的过程，而且是师生情感交流，引导学生立德做人、健康成长的过程。专业、课程、课堂、实习教学过程的数据收集、分析容易实现，但是教学过程的师生情感交流、师生之间爱生暧师的人文关怀数据指标难以准确采集。学生成长全过程的心理教育的变化、思想上价值观念形成的数据难以采集。师生自我激励作用、主观能动性作用的数据指标难以准确。这些体现职业院校人才培养质量核心数据指标容易忽略。职业院校开展办学理念、人才培养目标，突出人才培养工作要素的诊断与改进。要加强教师层面对教育质量的认识，加强质量意识宣传，转变全体教职工工作理念，转变教育教学方式。

（四）从学生层面的分析。学生层面存在对内部质量保证体系建设的认识不够、主动性参与不强、质量自主意识不强等问题。学生学习目标不明确，职业生涯不清，没有把自己当学习主人。院校开展内部质量保证体系建设形式是教育教学制度，其核心是提高质量，提高学生学习的质量、学生成长的质量。学生是教育的对象，学生是学习的主人、学习的主体。教师是教学的主体，教师与学生是内部质量保证体系建设核心要素。教育治理体系与治理能力现代化是人的现代化，是人的发展现代化，是人的理解能力、执行能力和创新能力提升。因而内部质量保证体系建设制约核心因素是学生，是学生学习主观能动性。内部质量保证体系建设要以学生全面发展为本，人人成才为质量理念，按照教育教学规律和学生发展规律，合理设置人才培养质量目标与人才培养标准，完善管理制度，正确引导教师与学生自我诊断与改进。

四、对广西职业院校内部质量保证体系建设的建议

（一）对政府层面的建议。规划先行，政策导向，创建质量保证长效机制。广西职业教育发展要规划先行，规划广西各类教育协调发展，只有普教、职教、终身教育协调发展，职业教育内部中职、高职、应用本科、专业硕士协调发展，教育质量提高才是永恒的、持续的，否则是暂时的、局部的，不是全面的提升。现代职业教育体系建设，应满足广西经济发展对人才培养数量、结构和质量要求，为实现广西“两个建成”作贡献。发挥政府政策导向作用，重视质量保证体系建设的结果应用，完善经费投入长效机制、人才培养质量提高的长效机制。开展内部质量保证体系建设要先实践，后提升。加强分类指导，支持优质职业院校实现更高水平发展，打造广西职业教育名片，创新广西职业教育质量标准体系，形成广西民族职业教育特色的现代质量文化。

（二）对学校层面的建议。质量自主意识先行，完善制度体系，构建体系运行机制，体系标准，质量文化导向。加强对内部质量保证体系建设工作的认识，提高院校领导、教师、学生的质量意识、自主意识。重视发挥教师、学生两个群体的主观能动性，营造良好校园质量文化环境。认真学习和理解“五纵五横一平台”为基本框架的内部质量保证体系内涵和相关关系，揭示各院校教育质量生成的规律性。创新内部质量保证体系建设动力机制、人才培养质量提升的长效机制。实行目标管理与绩效考核相结合，日常工作管理与教育质量生成数据管理结合，形成全员参与、全程控制、全面质量管理。开展多层面多维度的内部质量保证体系诊断改进工作。部门诊改结论与部门绩效考核、年度津贴挂钩。

（三）对教师层面的建议。质量自主意识先行，师生主观能动激发，自我诊改激励，质量文化导向。质量是时代的主题，不同时代对质量要求不同。教师应当提高对教育质量的认识，提高对教学诊断与改进工作的认识。当今是打造质量的时代，创建与时代要求相适应的质量文化，建设职业院校特色的质量文化。教师是教学主体，提高自己教学能力的同时，应更加关注学生的全面发展。以学生的职业道德、技术技能水平为核心，创新人才培养模式，聚焦专业建设、课程建设，用现代教育技术，（下转第28页）（上接第8页）用情感和热情，展出教师课堂教学新形态。

（四）对学生层面的建议。职业（学业）规划，自定目标，自我实现，自我改进。给学生更多学习的自主权和选择权，依据学生自己的目标、自己的生涯路径，适应自己的学习方法学习，自主提高学习工作效率，提高职业道德水平和技术技能，学生自我诊断成长过程中的问题、教学与学习过程中的问题，学生自我改进。主动适应广西经济发展的人才需要，服务广西经济发展。

【参考文献】

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[2]陈熙，周仕兴.2017年广西职业教育工作会议提出“四个升级”[EB/OL].（2017-03-31）[2017-05-01].http：//difang.gmw.cn/gx/2017-03/31/content_24106552.htm

[3]刘志峰.高职院校内部质量保证体系诊改工作：本质、意义和内容[J].职业技术教育，2016（18）

[4]杨应崧.教学质量要“医院体检”，更要“自我保健”[N].中国教育报，2015-10-29

【基金项目】2016年度广西职业教育教学改革重大招标课题立项项目“职业院校教学诊断与改进工作实践探索研究”（GXZJ2016ZD18）

【作者简介】龙伟忠（1964— ），男，广西岑溪人，广西工业职业技术学院副院长，教授。

（责编 卢 雯）endprint