以需求为牵引提升湖北气象服务能力和水平

毛以伟

以需求为牵引提升湖北气象服务能力和水平

毛以伟

毛以伟，硕士，武汉中心气象台高级工程师，主要从事气象防灾减灾决策服务工作。作为技术骨干，先后主持或参加多个科研项目，2014—2016年，连续三年参与主持中国气象局山洪工程建设项目子项目。发表学术论文20余篇，其中《降雨因子对湖北省山地灾害的影响分析》一文被EI收录，并获湖北省科协优秀学术论文二等奖。参编图书3部。主持或参与的项目获中国气象局气象科技成果二等奖1次、湖北省科技进步三等奖1次及厅局级科技进步奖多次。

2015年“6·1”沉船事件，给湖北的气象服务工作敲响了警钟。在2016年防汛检查期间，中国气象局给湖北省气象局提出了“重大灾害性天气预警服务不许出差错”的明确要求。为此，湖北省气象局全体工作人员都感到肩上的担子沉重。为了达到气象服务工作要求，2016年我们一改以往过度强调预报预警质量的老常态，启用了以用户和服务对象“需求为牵引”的新常态。凡是服务对象和用户需要的，我们就千方百计地去满足去实现；凡是服务对象和用户不需要的、评价不高的产品，我们则坚决弃用。用户要求预测预报预警的提前量，我们就重点增加预测预报预警的提前量；用户要求加强产品的服务频次，我们就不论深夜还是白天，无论周末还是节假日，坚持高频次全时段服务。正是因为湖北省气象局牢牢把握了服务对象和用户的“需求”这个第一要务，2016年汛期，湖北省气象局在面临98+（降雨强度超过1998年）的严峻防汛形势下，在气象服务上打了一场绝地反击的翻身仗，重大气象灾害预警和预报服务取得双丰收，向省委省政府、中国气象局和湖北人民交出了一份满意的答卷。

“以需求为牵引”引领气象服务工作新常态

（一）预测预报预警“敢报不惧空报”

湖北省委主要领导在防汛大会上有一句话年年讲，那就是“防汛是湖北天大的事，宁可备而无汛，不可汛而无备；宁可十防九空，不可失防万一”。湖北省2016年的气象服务工作领悟到了这句话的精髓，实现了“敢报不惧空报”的担当。

1.气候预测“敢报”

2016年5月份，湖北省气象局向省委汇报汛期天气情况时，特别指出“受超强厄尔尼诺事件影响，今年汛期要防范出现98+，防汛必须做好超出常规的准备”。在5月26日报送省委省政府的重大气象信息专报上，明确提出“梅雨期降水将偏多明显，长江中下游出现洪涝灾害的可能性较大。建议加强江河湖库的防汛工作，提前落实防御重大灾害的应急准备措施”。这样“敢报不惧空报”的气候预测在近十五年的同类材料中，十分罕见。

事实证明，湖北省气象局提出2016年要加强防范超过1998年汛情的气象预测是完全正确的。比较1998年与2016年汛情，2016年汛情在以下几个方面较1998年更为严峻:一是累计雨量大，为历史同期最高，30%县市入梅雨量超过1998年主汛期6～8月降水总量（图1）。二是降水强度大，多地出现历史极值。麻城等6县（市）日降水量突破历史极值；加密站出现日降水量702.6毫米（麻城天台山）和1小时158.8毫米（宜昌龙泉山村）极端值。三是强降水覆盖面广，大暴雨出现站次居历史第一。入梅以来，全省大暴雨和特大暴雨分别达到104和6个县市（次），而1998年同期只有55和5个县市（次）。四是中小河流水位超历史最高纪录。全省6条中小河流均超过保证水位，其中4条河流水位超最高纪录。而1998年只有一条河流超保证水位。五是五大湖泊水位超历史最高水平。洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖、汈汊湖水位平均值高出1998年同期1米。其中3个超保证水位，并超历史最高纪录。六是长江中下游干流水位多站超1998年（表1），螺山、汉口、黄石、城陵矶等站水位超1998年0.08～0.42米。七是罕见内涝。6月30日至7月6日武汉周雨量达582.5毫米，是有气象记录以来的最高值，城区出现大面积渍水，南湖、汤逊湖区有的小区积水一个多星期，为近30年少见（图2、图3）。荆门沙洋市7月18日至20日，48小时雨量850毫米，整个城市一片汪洋，万名群众转移安置。

表1 2016年7月10日长江中下游干流水情比较表

图1 2016年6月30日08时—7月7日08时湖北省累计降水量分布图

图2 武汉南湖雅园居民通过栈桥进出

2.重大气象信息专报“敢报”

2016年6月18日入梅以来，湖北省气象局重点加强了短期、短时临近及气象预报预警等业务的有机衔接，提前预报了入梅以来六轮强降雨过程影响的主要区域、重点时段以及可能产生的灾害影响。特别是6月29日在重大气象信息专报上预报“我省除十堰以外将有一次大到暴雨、部分地区大暴雨天气过程,累计雨量一般80～150毫米，其中，荆州、潜江、仙桃、武汉、孝感、黄冈北部等部分地区将达200～300毫米、局部400毫米以上，并伴有雷暴大风等强对流天气。此轮降雨中心可能出现在随州、孝感以及黄冈北部，需重点防范。”（图4）引起省委省政府高度重视。7月1日，省政府主持工作的常务副省长及其他三位副省长、长江委主要负责人到省气象局召开省防指全体成员单位会议，要求各单位将“防大汛、抗大洪、抢大险”作为头等大事，拉开了全省决战98+的序幕。7月4日上午，省委书记通过省委专线连线湖北省气象局，表示气象预报很准，称赞气象部门是千里眼。在重大气象信息专报上点出“400毫米以上”，在湖北省的决策气象服务中也是少见的“敢报”。

图3 2016年7月8日，武汉南湖片区抽水排涝

图4 2016年7月1日，荆门钟祥发生严重洪涝

3.气象预警上“敢报”

在预警上，2016年同样“敢报不惧空报”。7月19日09时56分，湖北省气象局发布暴雨红色预警信号“过去6小时，钟祥、沙洋、荆门局部降水已达200毫米以上，其中沙洋北部降水已达500毫米，预计上述地区仍有100毫米以上降水，伴有雷电大风，地质灾害、中小河流洪水气象风险等级很高，请注意防范。”红色预警不算特别，200毫米降水也不算特别，在已经达到500毫米降水时，果断及时发出还有100毫米以上降水，这绝对算是特别，在湖北省的预警服务上还是十分罕见的“敢报”。“敢报”带来了直接的减灾效果，荆门市救灾部门根据预警，及时紧急转移安置32637人，其中集中转移安置9350人，分散安置23287人，做到了无人员伤亡。

（二）实现了预警时效的超常规“提前量”

汛前，湖北省气象局开发了一键式预警发布系统、雷达资料共享系统、自动站综合显示分析系统，加强了基层技术培训，强化了县级短临预警业务能力，极大地提高了预警效率。特别是一改以往以预报预警质量为唯一标准的考核机制，提出了防灾救灾“时间就是生命，提前预警就是抢救生命”的预警新观念，2016年的气象预警实现了超常规的“提前量”。入梅后，全省共发布各类气象灾害预警信号2470期，其中县级发布的预警信号量占48%。据统计，梅雨期暴雨预警保持了78%的准确率，漏报率降到3%的新低，时间提前量达到3.7小时。较2015年提前了33分钟。同时，通过有关部门协调，实现了12379预警信息免费发送，加大了中小河流洪水气象风险预警、山洪灾害气象风险预警信息提醒。例如：7月7日22时至8日凌晨2时，宜昌市夷陵区出现极端强降雨，龙泉山区域气象站1小时最大雨量达158.8毫米，下牢溪河水暴涨4米多，威胁附近居民安全（图5）。夷陵气象局及时通过国突平台将暴雨预警信息传至2025个防汛责任人，及时向县防指进行电话汇报，向乡镇领导电话通知“中小河流洪水气象风险等级高，注意防范”，当地群众800多人连夜转移，无一人伤亡。6月24日4时30分左右，建始县长梁乡广场坪村天鹅池煤矿周边突发山洪，武汉中心气象台于24日2时09分发布暴雨橙色预警信号，24日04时03分发布暴雨红色预警信号，对建始北部强降水提前进行了预警，提前量达2小时21分。

（三）实现了雨情信息等高频次快速上报

2016年5月7日，湖北省政府主要领导在湖北省气象局报送的第8期雨情快报上批示“请气象部门及时提供信息，请办公厅以最快的速度传递！”。省领导对气象部门情报服务工作提出了鲜明的要求。湖北省气象局相关处室多次召集有关单位开会，提出改进措施。一是加快与省委的信息传送，实现气象服务信息接入省委视频会商系统，同时，开通了与省委的通信专线，气象服务材料可以直接共享到省委办公厅。二是增加气象服务图片信息，有较明显降雨时，需及时制作雨量色斑图共享到省委办公厅，截至2017年8月，已经上传省委429幅雨量色斑图。三是在早上8：00雨情快报的基础上，增加降雨实况信息的报送频次：即全省发生大范围降雨过程后，早上6：00前增加一次雨情快报，统计时段17—05时；下午17时前增加一次雨情快报，统计时段08—16时。四是增加信息报送方式，实现信息快速传递。在原来报送的基础上增加纸质材料4份，分别送省政府相关人员。同时，重要气象服务材料电子版发送至上述人员的电子邮箱。另外，重要气象服务材料发布的手机短信提示群组也增加以上联系人员，使其能第一时间获得相关信息。此前，重要气象服务材料仅送达省委有关人员。2016年汛期，湖北省气象局共制作并及时传送雨情快报88期，其中仅决策服务人员早上5：00制作的就有28期，而2015年全年制作的雨情快报才27期。服务对象和用户的“需求牵引”带来的是决策服务材料数量和传送方式的巨大变化，为迎战98+提供了最及时有效快捷的服务。

图5 2016年7月8日，宜昌市夷陵区暴雨冲毁山庄

小结

2016年汛期，湖北省气象局坚持“以需求为牵引”的服务思想，转换了预测预报预警的考核思路，改进了决策服务信息的制作时间和频次，丰富了决策服务材料的表现形式，增加补充了决策服务信息的传送方式，建立了气象服务产品的退出与准入机制，实现了预测预报预警工作向“敢报不惧空报”的战略转变；实现了决策气象情报服务向全时段的转变；实现了信息传递方式向手机（含短信息）、电子邮箱、专人送达、通信专线、传真等全方位服务方式的转变，保证了决策服务工作的圆满完成，为迎战98+，夺取2016年防汛气象服务的胜利，提供了重要保障。